友情链接

        2019年7月2日，区政协“加快城市综合提升，打造‘整洁有序、和谐优美’新城区”专题协商座谈会召开，部分课题组成员和特邀专家围绕协商主题畅所欲言、建言献策。现将发言摘录刊登，以飨读者。

推进城市精细化管理
打造“整洁有序、和谐优美”新城区
区政协常委、区医疗保障局局长  刘传道

        济阳经过近几年建设发展，城市框架逐步拉开，城市基础设施不断完善，一定程度上具备了精细化管理的基础，建议:
        一、完善精细化管理体制。推进精细化管理，需要高位推动。建议成立城市精细化管理工作领导小组，区委、区政府主要领导任组长，区政府分管领导任副组长，区政府相关职能部门为成员单位。整合督查、绩效考核、纪律监察等相关职能，成立能够实施高位监管、协调、督办的领导小组办公室，负责城市精细化管理的日常工作。城区各街道相应成领导小组及其办公室，安排专门力量落实推进这项工作。
        二、制定精细化管理标准规范。借鉴外地经验，梳理完善相关标准规范，推动建立精细化管理标准规范体系。重点完善城市街巷、道路交通、河道管理、园林绿化、市容环卫、城管执法等领域的标准规范，制定管理清单、责任清单和网格清单，将城市管理工作落实到具体工作，落实到每一个细节，实现内容具体、标准统一，使精细化管理有章可循。
        三、夯实社区精细化治理基础。把社区网格化管理工作作为推进城市精细化管理工作的抓手，强力推进。建立以基层党建为引领，社区为主导，业主委员会、物业公司、驻社区单位、群众团体、社会组织、志愿者等共同参与的社区治理架构，办好居民身边的事、家门口的事。进一步细分治理单元，形成“居委会—小区—楼门”治理网络。要在社区网格化管理的基础上，将智慧城市理念运用于城市管理，利用先进的信息技术，大力发展智慧公共服务、智慧社会管理、智慧安居服务、智慧交通等建设，通过信息资源的整合与运用，建立网格化、数字化、智能化管理服务模式，实现城市智慧式管理和运行。
        四、发挥社会各方作用。引导广大市民增强文明意识，自觉遵守市民行为规范和社会公德，不断提高自身素质。通过报纸、电视、广播、网络等宣传媒体，以开辟城市管理专栏、专题、热线等形式，广泛收集公众意见，积极宣传党委政府加强城市管理的举措，反映城市管理的成果和先进典型，引导社会关注和监督城市管理工作。倡导城市管理志愿服务，开展城市管理体验日活动，畅通公众有序参与城市管理的渠道。组织城市清洁日活动，提高机关、企事业单位和广大市民的参与度。严格落实“门前三包”责任制，充分调动各有关部门单位和沿街经营户参与城市管理积极性。在城市范围内开展环境优美、服务完善、设备完好、管理到位等方面的“文明小区”评选活动，调动全社会参与、支持城市管理的热情。

建设整洁有序美丽新济阳
区政协常委、济南市留学人员精细化工中心副主任  孙经周

        城市管理工作要打破头脑中的条条框框，同区委提出的“抓典型”“补短板”“求创新”工作结合起来，走出我们自己的城市管理之路。建议： 
        一、杆线整治方面要抓住时机，彻底整治。杆线落地应根据城市发展规划提前布局谋划，充分吸收相关部门的意见，根据各线路使用部门的情况，统一规划，统一实施，统一管理，在这方面可探索吸收社会资本参与建设管理维护，市场的问题让市场去解决，政府部门规划监督到位就行。
         二、小区管理方面。一是加强社区基层政权建设。建立物业公司准入和退出机制，小区物业实行招标制，由小区所在街道、社区和业主委员会组成物业管理小组，对进入小区的物业公开招标。建立考核机制，对表现优异的物业通过宣传、奖励等措施提升影响力，对连续考核评议不合格的物业公司退出辖区市场。建立物业费公示制度，便于社区和业主监督。物业公司的公共收入要建立明细账目，支出要经过社区和业主委员会审核，用于改善小区的居住环境设施建设。建立收费支出公开制度，切实改善居民和物业的关系，建立和谐物业、亲善小区。二是科学规划加大小区空间利用力度。政府要切实担负起规划职责，规划一定要有前瞻性，把规划、建设、管理作为一个整体来统筹谋划。建议各小区充分利用人防设施，在地下划定非机动车停车位，引导居民有序摆放。快递收发、垃圾存放等便民设施也要合理规划，充分利用各种空间方便居民。我们调研的发达地区每座楼下都有专门的快递中转站，快递送到楼下快递驿站，输入条码，柜门自动开启，放入包裹，关闭柜门，条码自动发送到收件人的手机上，收件人下班后输入条码，拿出自己的快递即可。
        三、交通方面。一是希望交通部门在信号灯设置方面，要根据实际情况充分考虑不同人群情况进行科学合理的计算，充分保障路人通行权，行人信号灯要有倒计时，让行人掌握行进速度和安排。二是对易拥堵路段和时间段进行科学测算，制定出疏导方案，避免形成交通“死结”。三是探索主城区实行禁鸣措施。在我们济阳，车让人也已经部分变为驾驶者的自觉行为，这充分说明，我们的广大市民是具有良好的行为习惯的，也是盼望生活在一个文明的环境中。我们能不能以此为契机，探索主城区全部禁鸣，从而打造一个高度文明的城市，让宁静美丽成为济阳的城市名片。
        四、市民素质提升方面建议建立健全社会信用体系，提升市民素养。社会信用评价体系的建设，要覆盖社会各个行业方面。探索实行社会信用积分制，把每个人的社会信用同子女就学、就医、参保、低保、社会救助、经商经营各种政策落实结合起来，让全民形成遵纪守信的良好风气。

规划引领  建管并举
推动城市智慧化管理进程
区政协常委、区公路事业发展中心总工程师  盛成礼

        近年来，随着我区建设资金投入不断加大，城区人居环境显著改善，城市面貌焕然一新，广大市民的幸福感和获得感明显提升。同时，也要清醒意识到所存在的差距，借鉴先进经验，走出适合自己特色的发展模式，建议如下：
        一、充分发挥城市规划指导性作用。城市规划要具有前瞻性和可操作性，应根据我区自身优势和特点，对城市定位、产业布局进行调整，进一步完善道路、防洪排涝、地下综合管网、公共交通、公共停车场等规划编制。根据城市发展的需要，把优化路网结构、关系民生的垃圾处理设施、公益服务设施等作为城市规划的重要环节，在组织实施过程中，要坚持主体工程和配套工程同时规划、建设、交付使用。
        二、加强城市基础设施建设，创造良好的生活环境。建议借鉴先进地市做法，成立区综合管理委员会，由区主要领导兼任，协调调度各部门参与城区建设。此外,政府应多渠道筹措资金进行基础设施建设，优先用于供排水、排污、垃圾处理等涉及民生的公共设施，尽快完善学校、广场、农贸市场、停车场、公厕等公用设施，以满足城市发展和人民生活的需要。要加强综合管网建设，侧重雨污分离，完善疏通排水系统，防止雨季期间城市内涝。要统筹协调，使包括雨污水、自来水、燃气、热力、电力、通讯线路在内的地下综合管网一次铺设到位，禁止随意开挖路面和人行道。
        三、打造城市特色景观，提升济阳城市影响力。建议充分利用我区独有的黄河特色风貌和悠久的历史文化，大力开发旅游资源，打造极具魅力的大型黄河主体公园，结合水利工程在堤岸两侧建设独具特色的黄河文化生态景观长廊，通过举办国际性黄河文化学术研讨会和一些公益活动，来提高宣传济阳，促进我区旅游业快速发展。同时建议对澄波湖、文体中心进行重新包装设计，把它们打造成为济阳地标性建筑，让它们成为我们自己的城市名片，以此增加我区城市影响力。
        四、加强道路建设，缓解交通压力。建议借鉴滨州市将黄河堤顶道路改造成南外环路的成功经验，改造济南至济阳黄河北岸堤顶道路，按照公路一级标准进行提升改造，结合黄河堤防工程兼作城市主干道路；同时新建通往济南的快速路，与二环东路北延、凤凰大桥和济乐高速南延工程相对接，构建进入主城区快速通道，真正实现半小时进入济南主城区；要优化路网结构，打造城区环城道路，充分利用老城改造、乡镇合村并点的有利时机，打通断头路，使新老城区道路相互连接、环状循环、解决城市交通拥堵。
        五、规范城市管理，推动智慧化管理进程。一个城市的环境，三分靠建设，七分靠管理。建议建立我区自己的城市智能综合管理系统，立足于智慧管理平台，通过整合公安、交通、城管、各小区的监控，结合移动视频车、无人机等监控手段对辖区全覆盖监控，实时地对人员、车辆、道路设施、路面状况进行智慧化监管，使城市管理工作真正步入规范化、制度化、法制化。

完善体制机制  提升城市管理水平
区政协委员，济北街道党工委副书记、政协委员联络室主任  胡玉建

        随着济阳撤县设区后城市化进程的加快，推进城市综合提升、打造“整洁有序 和谐优美”新城区成为摆在我们面前的重要课题。而城市的综合提升离不开基层治理体系的优化。
        我区城市基层治理工作也存在着一些薄弱环节，例如：部门间职责边界不清晰、条块协调难度大、街道社区超负荷运转、环境卫生经常反弹等等。究其原因，主要有以下三点：一是顶层设计需要跟进。县城规模比较小的时候，靠部门条状管理能满足需要。随着城区规模不断扩张，单靠部门条状管理已不适应日益繁重的城市管理任务，急需强化顶层设计，建立条块结合的管理体制。二是联合行动机制不健全。我区承担城市管理的职能分散在多个部门，一些问题的解决往往需要联合行动，但目前我区还没有建立城市基层治理的领导机构或协调机构，联合行动的机制不健全，加上一些部门职责边界不清，很容易出现互相推诿的现象。三是街道在城市治理中行政资源不够。目前，许多部门向街道安排任务，但街道能统筹的行政资源已经很少，多数管理权限在区县或市级层面,如司法、公安、环保、国土、畜牧、水利等。导致基层责任与权力不匹配，在没有执法权、也没有相应的专业人员的情况下工作落实起来没有力度，完成任务难度大。
        借鉴先进地区的经验，围绕如何优化城市基层治理体系，提出以下建议：（一）成立城市治理的领导协调机构。建议成立由区委、区政府主要领导挂帅的专门领导机构，负责城市治理工作的顶层设计，研究解决城市治理中遇到的困难和问题，协调相关职能部门和街道履行各自职责，防止各自为政，防止随意推责。（二）建立条块协同的治理机制。借鉴北京、上海的做法，建议推行“街社吹哨、部门报到”的机制，着力解决“看得见的管不了、管得了的看不见”的问题。为了实现街社吹哨有效，建议赋予街道履行职责的相应权限。一是组织调度权，即对于综合性工作，街道可以协调调度派出所、市场监管所、国土所、畜牧站等政府部门派出机构，对没有派驻机构的部门，街道有向其“吹哨”的权力，以便更有效地开展联合执法，进行集中整治。二是绩效考核权，对于区级部门在街道派出机构工作情况，由街道参与考核，并由街道根据考核发放一定绩效工资；对没有派驻的部门，由街道对“吹哨”后响应情况进行考核，纳入部门科学发展考核指标。三是任免同意权，区级部门派驻街道的机构负责人的任免，不仅要事先征求街道意见，而且要征得街道同意。（三）建立信息化指挥平台。借鉴浙江的做法，充分运用互联网等现代技术手段，在区、街两级建立信息化指挥平台，形成问题发现、上报、派单、处置、反馈、评价闭环工作流程，实现问题快速反应、准确派单、有效处置。

加快城市综合提升  提高市民文明素质
区政协委员、区职业中专工会副主席   艾兆岐

        城市文明是一座城市的亮丽名片。市民文明素质是一座城市的灵魂，体现着城市的精神气质。提高我区市民文明素质，是提升城市文明程度的客观需要，是城市软硬环境协调并进、和谐发展的必然要求。建议从以下几方面入手，提升我区市民文明素质：
        一、加强宣传教育工作。加大主流媒体和新兴媒体的宣传力度，将社会主义核心价值观和公民基本道德规范，融入《济南市文明行为促进条例》中，引导市民文明习惯的养成。开展形式多样的宣传教育活动。发放宣传手册如;《市民应知应会》、《市民文明公约》等提高市民知晓度;大力推进社会诚信、个人品德、家庭美德、职业道德、社会公德等公民思想道德体系建设，塑造合格的现代城市市民。发挥典型示范引领作用，在公园和广场设立善行功德榜，文化长廊和电子屏，宣传他们的感人事迹。“小手拉大手，文明齐步走”主题活动常态化。引导广大中小学生做文明使者、文明行为的倡导者。充分发挥学校的影响与辐射作用，通过一个孩子带动一个家庭，一所学校影响一片区域，营造全社会践行道德规范的良好氛围。
        二、加强部门间协调配合。牢固树立城市管理“一盘棋”思想，各相关部门密切配合，协调联动，克服推诿扯皮等不良现象，在全社会形成齐抓共管、集体攻关的强大力量。
        三、加强监管和舆论引导。发挥新闻媒体的舆论监督和引导作用，曝光不文明行为，让其知错而知耻，形成强大的舆论攻势;借助社会监督，招募义务监督员，对不文明行为进行劝阻;加大惩处力度，职能部门要加大执法力度，对违法违规者加以惩戒，发挥有效的警示教育作用。
        四、开展文明志愿活动。开展，好市民、感动济阳人物等评选活动，发挥模范人物的引领作用。招募“文明交通”劝导员、“家长志愿者护学岗”等。设立“志愿服务日”，固定一天，单位职工志愿者“上路段、下小区、站岗点、守路口”开展文明志愿服务活动。用实际行动践行“奉献友爱、互助进步”的志愿精神。
文明植根于社会生活的纵深之处，表现在人民群众的日常小事里，落脚在每个人的一言一行中。通过课题研究，动员广大市民发扬“济阳是我家，文明靠大家”的主人翁精神，摒弃不文明行为，从我做起，从现在做起，从小事做起，将千千万万个“小文明”汇聚成城市的“大文明”，文明之花处处开放，搭建起济阳明天的“文明大厦”。

提高站位  以开阔视野建设现代新区
课题组特邀专家、市城管局政策法规处处长  陈振成

        在国家新旧动能转换先行区设立、济南实施“携河发展”战略、济阳撤县设区三大机遇叠加，为济阳城市加快发展提供了重大机遇，在这个新阶段下，政协成立这个课题组，专门研究城市管理问题，很有必要、具有极大的前瞻性。本次调研以最后的调研报告作为结果，我认为调研报告既有高度又有宽度更有深度。
        首先说高度。就城市管理而言，确定战略目标和战略方向十分重要。站在什么位置上看待这次调研课题城市管理问题，这是课题组面临的首要问题。济南市正在向 “大强美富通”现代化省会城市建设迈进，是被国际全球化与世界城市研究网络编制的全球城市分级排名——《世界城市名册2018》列为国际二线城市，调研组是站在这个高度国际化大都市的高度去看待未来的城市管理，调研报告中，明确提出变以前管理过去县城思维转向管理现代省城思维转变，同时要确立为人民管理城市的理念，报告提到的“三素”，即省会元素、现代元素和黄河元素，就是这个高度下提出的城管方略，城市管理转变由县城标准变省城标准，其中的整洁有序、和谐优美是这座城市的内涵。
        其次说广度。说的是开阔的视野，只有视野开阔，才能不畏浮云，调研才能得出正确的判断。为了弄清楚本地的实际，先后召开区直有关部门座谈会，听取相关部门对我区城市综合提升的意见建议；后到济阳街道、济北街道进行现场调研，召开座谈会，广泛听取街道、社区、物业公司和业主代表意见建议；分别到市中区、杭州市萧山区、南京市栖霞区等地进行实地考察，学习借鉴先进经验；组织开展对全区城市管理工作进行视察。这种由下至上、由内而外的活动开展，对我们弄清本地城管现状，明确我们城市管理的短板，从而有针对性去外地学习调研，确定了方向。外出学习拓展了我们的视野，让我们看到了先进的城市管理经验，学到了方法技巧。
        最后是深度。报告建议从体制、法治、标准、机制入手为城市管理提档升级提供规范向导和内生动力，内容丰富，建议具体，对提升济阳城市管理水平有很强参考价值。建议报告对属地责任的“属地”和“责任”进一步阐述清晰明确，比如说：社区吹哨，部门报到，那么社区的责任是吹哨者，部门的责任就是依据职责处理社区存在的问题的责任者，那么对社区、街道的考核考什么？其中涉及到责任制的问题，如何针对责任实施考核？可以在实施阶段，由政府再明确再具体。