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        2019年7月23日，区政协“借助黄河资源，打造乡村旅游亮点”专题协商座谈召开，部分课题组成员围绕协商主题畅所欲言、建言献策。现将发言摘录刊登，以飨读者。

坚持规划先行 引领乡村旅游“茁壮成长”
区政协常委、区司法局办公室科员   张东

        发展乡村旅游，规划引领很重要，建议：
        一、进一步提高对乡村旅游规划的重视。据有关部门初步统计，乡村旅游消费规模约占全国旅游总收入的四分之一。近年来，章丘、商河、平阴、历城、长清、槐荫兄弟区县都编制了旅游发展规划和数十个片区乡村旅游专项规划、村级乡村旅游规划，把乡村旅游做的有声有色，政府和群众实现了“双赢”。我区有仁风富硒西瓜、黄河大米、曲堤黄瓜等知名农产品，地处济南、滨州、德州城市圈的近距离休闲度假复合区，拥有相当容量的客源市场，特别是撤县设区后，济南由“大明湖时代”迈向“黄河时代”，多路跨河通道相继建设，可谓交通便利、区位优越。这些条件都为发展乡村旅游打下了基础。对此，建议政府进一步提高对乡村旅游的重视，立足自身优势，借鉴先进地区的经验，抢抓政策机遇，坚持规划引领，大力实施“旅游兴区”“旅游富民”战略，以乡村旅游促进乡村振兴。
        二、适时高起点高标准编制总体规划。总体规划决定着乡村旅游发展的定位、目标和方向。《旅游法》规定，国务院和县级以上各级人民政府有责任组织编制国家和各省市县旅游发展规划，要求必须将旅游业发展纳入国民经济和社会发展规划。建议结合我自然环境、资源条件、历史情况、现状特点等，由区政府列支专项资金，聘请相关大学和规划设计公司，高起点、高标准编制我区沿黄乡村旅游发展总体规划，尽快补齐规划滞后的短板。
        三、突出特色分片区编制各类详细规划。在编制总体规划的基础上，可分镇街、分片区、分项目编制各类详规，有计划、有梯队、多层次推进乡村旅游开发，力争在短时间内打造几个有特色、有亮点、影响大、叫得响的示范景区，以“点”上的突破推动我区乡村旅游“提档升级”。如编制《济阳沿黄休闲农业和乡村旅游详细规划》《济阳黄河沿线乡村片区建设规划》《济阳黄河景点景观建设规划》等等。建议规划时把握好三点：一是找出“亮点”，即闪光点，在市场需求和国家政策扶持的大环境下，各地“乡村旅游们”纷纷上马，鱼龙混杂。说到底，乡村旅游是农村经济转型的一张名片，而风土人情和民俗文化是乡村旅游的两大要素，规划时应结合两大要素，突出自身特色，避免跟风随大流，千篇一律，简单复制，同质化竞争。二是寻找“卖点”，从本质上来讲，旅游产品也是一种商品，是商品，就要有吸引人的卖点，做规划时围绕卖点做文章，才能有生命力。三要注重“落点”，落点指的是规划的落地性、操作性。除了要有战略高度，具备一定的前瞻性之外，要结合本地实际，注重落地性和操作性，防止不切实际、不接地气的盲目性规划。

政府引导社会参与 
借助黄河资源打造乡村旅游亮点
区政协委员、济南蓬生农业科技有限公司董事长 刘克东

        结合实际情况，我区旅游业应该注重政府引导，加大社会参与，促进多元投入，强化市场运作。为此建议：
        一是由区领导牵头，把发展乡村旅游纳入区、镇街两级财政预算，并建立旅游发展专项经费逐年递增机制，每年列支一定经费，用于乡村旅游的开发、提升、基础设施建设等工作，为乡村旅游的发展提供稳定的财力支撑。这样既可以解决企业等社会组织旅游发展的资金问题，更能够提升企业等社会组织参与发展旅游的信心。另外，政府引导还可以避免土地规划、融资等问题引起的项目停工问题，可以增强社会各方参与的决心。
        二是组建由政府控股的区乡村旅游投资有限公司，让农业企业、合作社等社会组织、民众参股运营。通过各种融资平台，加大融资力度，这样解决了无钱投入的问题，避免因资金链短缺，造成烂尾项目的情况发生。项目建成后，要注重项目后期发展运营的专业管理人才建设，为项目的运营打下人才基础。在招收公务员或事业人员时，招入部分有乡村旅游管理方面的专业人才，建设自己的人才管理团队。
        三是出台相关扶持政策，对区内资金实力雄厚并有意转型乡村旅游的企业家、农民发展的乡村旅游业合作社在税费、融资、财政补贴、发展基金等方面加大扶持力度，帮扶其解决土地性质，打造吃、住、行、娱一体的旅游模式，切实做到一二三产融合发展。共同开发农民参与度高、受益面广的乡村休闲旅游项目，形成共建、共赢、共享的发展格局。
四是对外招商引资，引导外来社会资本参与乡村旅游业的开发建设。

 立足优势 深度开发
发展具有黄河文化特色的全域旅游
区政协委员、区黄河河务局高级工程师  韩晓南

        结合考察学习，现就发展乡村旅游提出如下建议：
        一是打造精品一日游线路。3至5月份的春季旅游，以观花、品果、采摘为主，可以分别设置为乡村休闲一日游、乡村体验一日游、乡村风情一日游、休闲观光一日游，将各种农业庄园、田园综合体、生态园、农家乐优化串联起来。
        二是以澄波湖和新元大街景观河为基础，打造三湖一河一环的环城水系，完善绿道体系建设，打造“城在水中，水在林中”的生态园林景观带。首先，在回河街道十里铺、吴家寨旧村址开挖一人工湖（暂名为上阳湖），再沿滨河社区的黄河大堤堤脚外开挖一条景观河，上接上阳湖，下接新元大街景观河，上阳湖的源头为沟阳引黄闸，通过滨河景观河、新元大街景观河，联通澄波湖，并为其补源。其次，结合合村并点，迁出济阳办事处的沟头村，在沟头村旧址、高楼村东侧和葛店村现有水面开挖改造一人工湖（暂名为下阳湖），下阳湖的源头为葛店引黄闸，结合十里稻香风情区，在湖区养鱼种稻种藕搞垂钓，形成奇特的滨湖湿地稻香风情，鱼米之乡赛江南。第三，顺国道220线内侧也开挖一条景观河，上接澄波湖，下接下阳湖。第四，在旧城棚户区改造完成，东关、南关、西关迁走后，滨河景观河沿黄河大堤向东北顺延，再由东关往北，经尹家、八里等村庄接入下阳湖，形成环城水系。第五，在全部景观河上设置一定数量的拦河坝、溢流坝、节制闸等，做到涝能排，旱能蓄，使景观河常年保持一定水量，形成水面宽阔的河道型湖泊。最后，沿景观河做好绿化美化、绿道建设、交通主干道建设，最终形成集交通主干道、城市健身绿道、环城水系于一体的立体环城大通道。
        三是提升黄河工程景点。打造以沟阳险工为起点、葛店险工为终点的黄河森林风貌带，开发黄河风情乡村游精品线路。重点规划沟阳险工、葛店险工，将黄河文化、济阳历史文化与工程项目、黄河自然景观、人文景点有机结合起来，分别作为一个景区进行设计，观黄河流水、品自然景观、鉴历史文化、游湖泊湿地，诗情画意，美不胜收。二是联合黄河河务局将沿线黄河淤背区的植物品种进行重新规划，种植以彩色植物与绿色植物相间、观花与观叶相结合、果树花卉与绿色植物相结合，建成一条五彩缤纷沿黄景观带。三是将沟阳险工、滨河景观河、黄河健身公园、五彩缤纷景观带、朝阳居斜庄特色村、葛店险工、葛店稻香风情特色村串联成一条黄河风情乡村游精品线路，打造成济阳旅游的一条核心线路。
        四是依托卢氏旧居打造历史文化一日游。卢氏旧居修葺工作基本完工，已具备接待条件；青宁书院具备一定规模，需进行扶持与提升；后楼周氏庄园也应该进行保护性、抢救性开发；我区列入文物保护名录的以刘台遗址、张尔崎祠堂为代表的文物古迹几十处，有开发价值的很多；孔子闻韶乐，三月不知肉味，民间重建闻韶台的呼声很高，应加以引导。另外，济阳博物馆已经建成，即将对外开放。可将济阳博物馆、青宁书院、卢氏旧居、后楼周氏庄园、刘台遗址、张尔崎祠堂、闻韶台等组合打造一条历史文化旅游线路。
        五是依托海棠湾温泉度假村，打造“温泉康养”一日游。以海棠湾温泉度假村为主轴，串联澄波湖风景区以及各种农业庄园、田园综合体、生态园、农家乐，可分别打造“休闲观光+温泉康养”一日游，“果蔬采摘+温泉康养”一日游，“农耕体验+温泉康养”一日游等。
        六是培育产业体系厚植发展后劲。推进农业转型，加快土地流转，在曲堤黄瓜、崔寨香瓜、垛石西红柿、仁风富硒西瓜、稍门黄河大米等优质名牌农产品的基础上，在沿黄各镇建设各级农业龙头企业、各类标准化生产基地、高效生态农业示范园区、休闲农业园区，并在各景区设立济阳优质农产品展销中心，进一步拉长沿黄农业产业链条，叫响“济阳黄河岸，绿色农产品”品牌，为全区沿黄开发注入了强劲活力。

 宣传推介 培育人才
借助黄河旅游资源加快乡村旅游产业发展
区政协常委、济南先行区管委会城乡管理办副主任  杨飞

        为破解当前发展瓶颈，加快济阳乡村旅游业的健康发展，特提出以下建议：
        一是明确定位，强化宣传。建议进一步编制完善济阳区乡村旅游发展规划，依托大数据平台，精确定位济阳乡村旅游发展的客户和潜在客户群体，制定有针对性的宣传方案，增强宣传的吸引力和有效性。采取“点”与“线 ” 、“请进来”与“走出去”、“主流媒体”与“新兴媒体”相结合的方式，扩展宣传方式，增强宣传辐射。开发包装旅游景点，并将旅游资源有效组合，形成以休闲、研学、康养等不同主题的旅游路线，与知名旅行社、市、区中小学合作，宣传、出售较为成熟的旅游路线。利用名人效应，邀请相关知名人士、媒体记者、网络大伽开展以亲近黄河为主题的采风活动，借力宣传；广泛参加旅交会、旅游博览会，发放有济阳区地理坐标和文化内涵的旅游商品和宣传品。抓住传统主流媒体影响力大、新媒体灵活、覆盖面广的各自优势，全面宣传推广我区旅游线路及产品。
        二是以节会友，激发活力。建议政府搭台，企业唱戏，引入社会资本，对当前具有一定影响力的旅游节庆活动进行包装策划，打造推出地域特色鲜明的旅游项目，如印象黄河等赏水、近水、亲水项目，提高群众参与度，增强旅游资源的人文内涵、独特景观的吸引力。主动对接省、市相关部门，承接符合本地实际的大规模、高层次的重要赛事，进一步完善相关设施，提升旅游承载力，带动相关产业发展，提高消费者旅游体验感。
        三是讲好故事，树立品牌。建议树立全域旅游概念，将黄河资源与其相关旅游资源全面整合，系统包装策划，深度挖掘各景点人文故事、神话传说，制作宣传册，拍摄故事视频，让济阳人真正了解生活的这座城，做到善讲济阳故事、讲好济阳故事。探索策划开展最美黄河景区代言人等活动，集思广益寻找赏河、近河、游河的最佳地理坐标，摆脱济阳与周边地区和其他沿黄区乡村旅游的同质感。旅游部门联合宣传部门，共同培养一批“爱旅游、高素质、会表达、善服务”的旅游志愿者，让游客在济阳“时时 事事 处处”体验到舒适感和获得感，赢得游客口碑。
        四是人才兴旅，支撑保障。建议将旅游人才培养纳入全区人才培养计划，加大对旅游从业者培训力度，积极培养旅游管理人才和旅游技术人才，全面提升济阳区乡村旅游产业服务质量。同时，加大对领导干部旅游知识和相关能力的培养，提升领导干部的旅游思维，增强全域旅游观念。探索建立济阳旅游产业人才“智库”，一方面精准招聘所需人才，另一方面与高等院校、知名旅游咨询公司合作，柔性引入高水平、懂专业的旅游业界专家，“不求所有，但求所用”，多途径破解人才培育难题。