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        2019年8月20日，区政协“做好土地综合整治，助力乡村振兴”专题协商会召开，部分课题组成员围绕协商主题畅所欲言、建言献策。现将发言摘录刊登如下。

以人民为中心做好统筹规划助力乡村振兴
区政协委员、孙耿街道政协委员联络室主任 骆阳清
 

        我区当前如此大规模的合村并居，要想工作推进顺利，必须实行“不交钱上楼”，让群众不拿一份钱即可入住新楼房，才能将群众对搬迁的抵触心理降到最低，如此，资金缺口问题和建设成本问题就成为我们首先应该解决的大问题。下面，结合孙耿的工作实际，谈一下我的几点看法。
        一、报告对问题的分析精准到位
        报告中通过详实的数据支撑，将调研过程中各地的社区建设成本与我区的做了直观对比后，指出了当前我区社区建设资金缺口大和宣传引导不到位的问题。尤其是资金缺口问题，孙耿在唐家社区建设期间深有体会。如果说降低社区建设成本是节流，那解决资金缺口问题就是开源，我们只有统筹好两者的关系，才能让社区建设工作稳步快速推进。至于宣传引导方面，可以说不只是群众，包括我们的工作人员，对乡村振兴的概念理解得也不深不透，对通过土地综合整治推进乡村振兴的重大意义，更谈不上准确的认识。如何打破这种观念认识的误区和短板，让群众真正认可搬迁、支持搬迁、主动搬迁，是我们推进社区建设过程中必须迈过的一道坎儿。
        二、报告对外地经验的总结全面深入
        报告详细分析了调研过程中各地的经验做法，并从领导高度重视、群众积极参与、整治措施有力、产业导入到位四个方面对各地先进经验进行了总结归纳。以孙耿唐家社区建设经验为例，正是因为建设期间有区领导的大力支持，孙耿主要领导紧盯靠上，亲自调度，定期研究，才使得项目在一年多的时间内得以顺利完工。而唐家村的成功搬迁，与广泛征求村民的意见、及时和老百姓沟通交流是分不开的。通过与群众及时沟通，意见统一了，群众就会拥护和支持我们的决议，工作自然就可以顺利推进。而科学布点、取消不必要的验收程序尤其是政府集中统一运作，对我们破解融资难题具有重大意义，我们当前成立鑫土投资公司的做法就是一次成功的尝试。积极争取上级各类涉农资金投入，更是可以有效缓解融资压力。实现乡村振兴，土地综合整治只是手段，我们最终的目的还是要腾出发展空间，推进产业振兴，为推进全面振兴打下坚实基础。
        三、意见建议
        一是加强顶层设计。要坚持高标准规划、高标准建设，统筹考虑与当前镇区规划的衔接、当前镇驻地区域的各基础配套设施的充分利用、后续配套设施的建设以及建成后的后续运营管理问题，有效整合各部门涉及到村镇建设的各项资金，正确处理好镇域发展现状与合村并居的关系，正确处理好当前建设规划与长远发展的关系，正确处理好当前建设需求和上级各类专项政策专项资金的问题。整体规划设计要因地制宜，理念先进，为后续提升发展留出充足空间；要充分考虑到各村的发展实际，既做到分类有序，又做到标准统一，可以根据实际情况分批次逐步推进。
        二是加强民主决策。坚持以人民为中心，充分尊重群众意愿，在各村选取有威望的代表成立合村并居小组，协调合村并居事宜，所有重要节点、重大决策都要充分征求民意，力求使绝大部分群众满意，杜绝“被上楼”现象。整个实施过程要有群众代表全程参与监督，确保公平公正公开。在保障群众利益的基础上，要加强宣传引导，不断统一思想，提高认识，让群众和政府拧成一股绳，充分参与、拥护、支持合村并居工作。
        三是加强后续管理。在设计之初就要充分考虑到社区建成后的管理问题，合村并居后的大社区内，会容纳几个甚至十几个村的居民，以前的“村民自治+村两委管理”的情况与大社区管理有着巨大的差别。如何在改变原有管理模式的情况下让上万群众平稳有序地纳入社区管理体系，原有各村的村级管理班子如何安置，都要求我们必须提前介入，做好设计，建立一套行之有效的社区管理机制，确保社区居民管理工作既能良好过渡，又能从各方面提升居民素质，逐渐让他们适应城市化的生活，让社区管理更加规范、更加顺畅。

坚持让利于民  调动群众社区建设积极性
区政协委员、仁风镇政协委员联络室主任 杜雪燕

        结合报告内容及仁风镇土地综合整治工作实际，谈几点感受。
        一、报告具有极强的指导意义
        1.内容充分实际。15页的报告有分析、有例证、有建议，内容相当充实，深刻剖析了我区土地综合整治面临的现状、存在的问题和具体建议，尤其针对社区建设造价虚高、项目资金缺口大等，点出的问题“一针见血”，提出的观点发人深省。
        2.建议中肯实在。课题组注重将省内外地区的先进经验与我们济阳的实际相结合，提出的建议有大量的理论和数据支撑，具有很强的指导意义。
        二、对“土地综合整治建设美丽乡村”的两点认识
        一是进行土地综合整治是全区加快发展必须要办的事。当前，全区拥有新旧动能转换、撤县设区、携河北跨等发展机遇，但制约济阳发展的现实问题，主要集中在“土地”指标不足上，这个问题不及时有效解决，短期内会影响项目的落地开工，长远会导致经济发展难以持续。只有做好土地综合整治，统筹运用好增减挂钩政策，才能缓解我区建设用地紧张的局面，为济阳跨越发展提供空间支撑。
        二是建设新型社区是改变农村贫穷落后局面必须要办的事。一方面，我们必须清醒地认识到，当前济阳发展不平衡不充分的问题非常突出，尤其在基础设施建设方面有不少欠账，与济南中心城区、周边兄弟区县（平阴、齐河等）有很大差距，农村贫穷落后的局面始终没有得到较好的解决，乡村全面振兴任重道远。尤其北部四个乡镇，位置相对偏远，发展机会较少，依靠“撒芝麻盐”式的发展方式不能够满足当前的发展需要，要想改变这种尴尬局面，就必须下狠心搞好土地综合整治工作。另一方面，撤县设区后，广大群众对济阳的发展提出了更高的要求，充满了更多的期待，都盼望着在家门口就能享受到城里人的生活，搞好社区建设、释放建设用地红利就是实现群众愿望的好路子、好办法，我们必须义不容辞抓好落实。
        三、社区建设的六点建议：
        一是社区建设必须坚持以人民为中心。在社区建设前期谋划阶段，仁风镇首先进行了算账，按照每人40平方米进行安置，算账不理想的村每平米需要自筹1500元以上，一口人需要资金6万元，一个四口之家就需要24万元。全镇平均测算下来，每平也需要自筹800元以上，一个四口之家需要12.8万元，距离群众不拿钱（或者拿很少的钱）就能上楼的期盼相差很远。为此，今年4月份我们进行了专项入户走访，根据走访情况适时调整了思路，将原来的安置方案变为货币化补偿方案，也就是将拆旧房补偿与土地指标资金都计算发放给群众，群众可以根据户得资金情况选择要小面积房屋或者不要房屋，拿钱走人。思路调整后，社区建设的工作局面豁然开朗。
        二是社区建设必须走群众路线。在王让社区推进的过程中，我们成立了专门工作组，前期为老百姓考虑和谋划了很多。工作实际开展后，我们清醒地认识到拆迁工作是改变老百姓千百年来传统生活方式的大工程，拆掉的是对家的感情，改变了固有生活方式，触及了个别人的利益，没真正启动拆迁前社区建设仅是老百姓茶前饭后的谈资，启动拆迁后老百姓就要谨慎权衡利弊了。对此，开展了大走访活动，重点释放区委、区政府和镇党委、政府开展社区建设的决心和信心，向群众解释说明前期在资金筹措、施工队伍选择等方面的准备情况，并帮助他们算清“经济账”，努力打消老百姓的顾虑。
        三是建立信息沟通打消群众顾虑。走访中了解到65%的随大流人群，知道社区建设是好事，就是怕资金链断裂成为烂尾工程、怕施工质量不行成为豆腐渣工程，用老百姓的话说“我们不敢赌”。因此，建立信任关系，有效保障建设资金是我们让搬迁群众打消顾虑的关键问题。
        四是对农村社区群众普遍开展孝善养老。在家中居住的多为50岁以上老人，收入能力减弱，他们担心上楼后生活开支增加。针对这种情况，可以借鉴扶贫工作的“孝善扶贫”政策，把孝善金从儿女口袋转移到老人口袋，让社区老人增加可支配资金，提高社区老人的生活质量。
        五是增加公共建设专项资金。我们给社区群众公布出去的安置价格是2600元/平方，这个价格是我们综合全镇算账情况，测算出的老百姓可以接受的价格，当前看基本建筑成本也很难控制在2600之内，公建部分由镇政府与村委会欠账处理。因此希望增加公建专项资金。
        六是允许达到一定规模的建设工地建立拌合站。商混价格高，成品率低也是造成成本价格虚高的一个方面，因此建议允许一定规模的建设工地建立自己的拌合站。

深刻理解乡村振兴战略切实推进我区社区建设
区政协常委、区应急管理局副局长 陈卫东

        今年4月份，“做好土地综合整治，助力乡村振兴”课题经区委区政府批准后，区政协成立了课题组，展开了为期4个月的专题协商调研，今天正式以《调研报告》为纲要进行专题协商。借此机会，对于这次调研活动和《调研报告》，谈自己的几点看法。
        一、现状了解的透彻  
        凡事预则立。4月16日，课题组召开第一次会议，介绍了课题组成立的背景；学习了相关文件资料；课题组成员就调研课题结合自身掌握的情况和工作经验，分析交流了我区在土地综合整治工作中存在的问题；共同协商确定了专题协商调研的题目、调研的具体方向与步骤。由于事先准备充分，所以对课题涉及到的实际情况了解的非常透彻。
        二、问题找的准确  
        农村土地综合整治与社区建设是一项专业性非常强、综合性也非常强的工作，其背景是习近平新时代国家发展战略中的城乡统筹发展和乡村振兴战略。我们作为一个刚刚撤县划区的原农业大县，在农村城镇化进程中各项工作的困难可想而知。这是问题的总根源。具体来说主要有三个问题：一是因配套设施达标面积过大、住房成本预算过高、镇（办）财力有限且资金筹措难等原因导致资金缺口大、村民资金负担重。经调研，先进地区配套设施面积在1000-1500平米，而我区则高达8000平米；先进地区住房成本价在1500-2200元/平米，而我区则高达3000元/平米。二是宣传引导不到位、村民思想认识、参与程度低导致村民积极性不高。安土重迁是中国农民几千年的情结，农村土地综合整治与社区建设会给村民带来生产和生活方式的巨大转变，事关其切身利益，他们的思想一定会摇摆不定，我们在给他们做宣传动员工作时应该多为他们描述一下现实可期的未来，还要替那些老年人、贫困户多考虑考虑。三是没有把农村土地综合整治与社区建设工作放在城乡统筹发展和乡村振兴战略这个大框架里考虑，农村土地流转与适度规模经营相对滞后，农村新产业模式导入力度不够。农村土地综合整治与社区建设是城乡统筹发展和乡村振兴战略的应有之义，是城乡统筹发展和乡村振兴战略的核心驱动力之一。乡村振兴，产业兴旺是重点。城乡统筹发展和乡村振兴战略离不开农民市民化、农村城镇化，而通过明确和保障农民集体土地承包经营权,促进土地适度规模经营,正是农民市民化、农村城镇化最好的切入点。
        三、典型的借鉴意义大  
        他山之石可攻玉。课题组在调研考察学习地区的选择上费了一番功夫：通过原国土、住建、财政等部门的领导、专家座谈，确定了浙江省诸暨市、四川省苍溪县及我省的德州市、潍坊市部分区县作为调研考察学习对象。带着问题搞调研，对这些地区开展农村土地综合整治与社区建设工作的基本情况、工作方式方法、发现的问题及解决办法以及工作成效等进行了全方位的调研，获得了详实的数据资料。
        四、建议切中肯綮  
        《调研报告》最后提出的“以人为本”、“统筹推进”、“协同发展”三条建议切中肯綮、简明适用。“以人为本”就是要明确村民是农村土地综合整治与社区建设的主体、社区建设不是房地产开发。习近平总书记讲：“人民群众是改革的主体，改革为了人民、依靠人民，没有人民群众的支持与参与，任何改革都不可能成功；要广泛听取群众意见和建议，充分调动群众推进改革的积极性、主动性、创造性，同人民群众一道把改革推向前进。”在政策的选择与制定上多替村民考虑，工作过程中多让村民或村民代表参与并充分发挥他们的作用；“统筹推进”就是要加强对农村土地综合整治与社区建设工作的领导，强化区级层面上的统一指导、协调、管理。正如习近平总书记所说“关系全局的改革特别是关系到重大制度创新和重大利益调整的改革，要统一行动”；“协同发展”就是把农村土地综合整治与社区建设放到乡村振兴战略大框架里面考虑，与我区的城镇化进程相结合。习近平总书记讲“改革越深入，越要注意协同。既要抓方案协同也要抓落实协同更要抓效果协同”。知其然还要知其所以然，不能“外科不管内科的事”。作为一个刚刚划区的原农业大县，城市化与工业化进程中不应该也不可能拉下农业产业化进程。    
        据测算：目前我国农村空置宅基地约3000万亩，相当于城市建成区的37%，国家正在积极推进农村集体土地“完全所有权”改革。据课题组调研，我们全区567个行政村共占建设用地85100亩，整合为53个社区后可产生建设用地指标55000亩，对我区的经济社会发展有着非常重要的意义。建议设立一个专门的常设临时机构来长期探索、推进这项工作，真正实现统筹推进、协同发展。