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        2020年9月10日“，加快产业园区建设，推动镇域经济发展”专题协商座谈会召开，部分区政协常委、委员围绕加快产业园区建设这一协商主题积极建言献策，部分区直部门负责同志作了发言和回应。现将发言摘录刊登如下。
 

解放思想  抢抓机遇 促进镇域经济均衡发展
区政协常委、济南留学回国人员精细化工研发中心副主任  孙经周

        这次我有幸参加了“加快产业园区建设，推动镇域经济发展”课题调研和报告起草的的全过程，感到收获满满、受益良多。下面我汇报一下自己的几点收获和感受。
        一、开阔了眼界，提升了能力。在调研过程中，我们切身感受到了先进地区干部低调务实的作风，感受到了政府面对新的经济形势求新求变的积极作为，感受到了当地企业发展的勃勃生机，先进地区的经验给我们上了一次生动的经济教育课，让我们看到了经济发展的新模式、新方法。
        二、思想再解放。思想是行动的指南，行动是思想的体现。思想是不是解放，既要看能不能，更要看行不行。能不能就是思想突破的问题，先进地区经验学了一大堆，到了具体工作中就又回到原有轨道上来，思路突破不了，问题就无法得到彻底解决。先进地区是“法无禁止即可为”，我们是“法无授权不可为”，“一念之差”就是我们和先进地区的的巨大差距之所在。所以，思想解放永远在路上，领导干部要做到知行合一、慎终如始，从思想源头上解决问题，我们的工作才能跃上新台阶。
        三、直面问题，变危为机。先行区直管区的建设给我们的双招双引工作带来了巨大的挑战，先行区的机遇还没有显现，但直管区对优质项目的虹吸作用已经凸显出来。建议区里要有专门的人和专门的机构全面研究先行区的各项政策，把政策研究透、运用好。凡是先行区的政策，我们作为先行区的一部分，都应该实行“拿来主义”，用于我们的双招双引，服务于我们的经济发展。
        四、园区产业发展要立足长远，规划先行。镇域经济发展需要转换思路，发展符合新城区建设的新经济、新产业，对传统产业要赋予发展的新动能。对园区产业定位，要高起点谋划，严格按照产业规划有计划、有步骤的往前推进。在考核方案的导向上，要引导地方不注重一城一地的得失，对于能为镇域经济科学长远发展作出巨大努力和突出成绩的相关领导和工作人员加大使用和奖励力度。在产业培育上，要有甘于做小的意识，做到抓大不放小，因地制宜，不贪大求洋；要从基础设施配套到园区运营服务坚决落实好“经济发展服务生”的理念，对入园企业做到服务精准；要引导企业提高科研能力，掌握核心技术，努力争做行业的隐形冠军和独角兽企业。
        五、做好项目挖潜工作。一是落实好亩均效益改革，要有敢于动真碰硬的精神，以亩均效益为抓手，坚决清理回收低效闲置用地，为优质项目腾出宝贵的土地资源。二是落实好要素跟着项目走的政策，紧盯已落户或者准备落户的大项目，做好项目配套工作，不断延链、补链，做好产业链条的完善工作。建议以新市镇国家大型卡车山东售后区域性总部驻地建设为契机，加大联系密度和政策吸引力度，不断拓展产业链条，形成完整的重型卡车产业体系。同时把做好项目挖潜工作和招商引资放到同样重要的地位来做，真正做到抓外不放内，促进镇域经济均衡健康发展。

注重园区精细化管理 促进镇域经济发展
区政协常委、区公路事业发展中心总工程师 盛成礼

        针对当前园区存在的主要问题，提出以下对策建议：
        一、组织领导，推动园区高质量发展。建议成立高级别领导小组，负责统筹全区产业园区规划、政策推动落实等工作，把园区建设目标完成情况作为对各镇（街）考核的重要依据，确保园区建设尽快见到实效。同时，要加强顶层设计，引导各镇（街）因地制宜，编制未来5-10年高质量发展规划，注重培育和突出各镇主导产业，做大产业聚集，推动产业园区高质量发展。
        二、明确发展方向，加快推进新动能转变。一方面，鼓励各镇创办小微产业园区，以龙头企业为依托，产业链招商为重点，培育优势支柱产业。充分依托开发区龙头企业、本地骨干企业，做好相关承接、配套服务，主动承接好济南老城区优质项目转移。另一方面，建议把做大做强本土企业作为实现镇域经济崛起的突破口，加大对本土企业培育力度鼓励引导企业增加科研投入，突出自主科技创新，增强企业核心竞争力。
        三、注重亩产效率，提高土地集约化程度。国土部门要严格落实已批项目跟踪考核制度，把亩产效率、建设用地容积率作为跟踪检查的重要内容。各镇（街）要从节约集约、盘活存量两个方面着手，深入挖掘用地潜力，对闲置多年尚未开工建设的项目用地，可以通过政府有偿收回，或者限期开发建设，个别具备开发条件的企业，政府可以帮助其招商孵化。
各园区要合理制定激励政策，鼓励多层厂房建设，涉及的边角地、夹心地在符合规划的前提下，统一纳入周边土地共同开发，连片改造。对于像纤维板厂、棉厂等国有土地，可以通过“腾笼换鸟”或者引进有实力的投资主体，由政府主导，实施盘活改造。
        四、规范运营管理，贯彻落实“服务生”理念。加强对入园企业的规范运营管理，引进经验丰富的专业团队对园区进行运营管理。各园区要对入园企业严格审核，强化准入制管理制度，合理制定入园企业综合评价体系，综合运用亩均效益、亩均能耗等指标参数,对企业进行综合考评，依据评价结果进行等级分类，实施差别化政策措施，建立“激励和倒逼”机制，倒逼长期评定不合格的低效企业有序退出。
        各镇街需进一步营造良好的营商环境，提升服务效能，优化项目审批机制，简化办理流程，对符合条件的项目和企业实行简易程序，提高审批效率。建立对口帮扶企业工作机制，强化对入园企业跟踪服务，及时宣传、解读上级部门相关产业扶植政策和信息动态，积极主动帮助企业解决问题。
        五、强化政策支持，持续提供全方位扶持。企业入园后不可避免的会面临一些困难或发展瓶颈，这就需要政府注重跟踪服务和管理，及时发现、解决问题，重点聚焦在土地、资金、税收、审批等方面给予政策倾斜。拓宽企业融资渠道，鼓励企业通过股权、租赁、信用融资等多种方式破解资金难题，鼓励银行金融机构创新推出适合各镇（街）的信贷产品。

明确定位  完善政策 为镇街产业园区发展注入新动力
区政协委员、济南驭龙亚克力公司总经理  索玉弟

        下面，按照会议安排，就镇街产业园区建设谈几点粗浅认识和看法：
        一、明确产业园区定位。任何一家能在市场上存活下来的企业不论大小，都有他的比较优势，否则这家企业就没法在市场上生存下去。如果企业能够找到这个优势，集中资源把优势放大，就能形成自己的核心竞争力，企业就能做大做强，说到底这是一个企业定位问题。企业如此，对镇街产业园区而言也是一样的道理。镇街产业园区一般用地规模都不大，不能发展的产业过多，要突出特色，明确定位。建议对各镇街产业园区进行统筹规划，明确每一个园区的主导产业，避免镇街之间产业重复和同质化，形成错位发展。
        二、完善镇街产业园区产业发展扶持政策。镇街产业园区内很多企业都是中小微企业，政府的扶持政策对促进企业发展作用很大。就拿我们公司来说，今年3月份，因为疫情原因订单不足，但工厂的各种费用还需照常支出，面临的压力比较大，好在区里、有关部门和街道上及时下发了各项惠企政策，比如天然气价格下调、社保费用减免、免费发放各种防疫物资等，给了企业实实在在的帮助。建议，一是出台专门的中小微企业产业发展扶持政策，引导产业向镇街产业园区聚集发展。二是成立专门的产业园区发展组织领导机构，加强与企业的联系，及时了解企业困难诉求，根据企业需要出台相应帮扶政策。
        三、深挖园区内存量企业潜力。目前，我区镇街产业园区内有一部分发展较好的企业，对带动园区发展有很大作用。建议进行调研普查，详细掌握存量企业发展现状，对发展前景好、有成长潜力的企业进行重点扶持。像我们企业现在面临的比较棘手的问题就是想继续投资但不敢投，因为地方是租赁的，而且快到期了。我们目前面临的这个问题在济阳肯定不只是我们一家存在，建议进行调研了解，统一出台政策帮助解决。
        四、注重企业家的培育。企业负责人对一家企业尤其是镇街比较普遍存在的中小微企业的发展起着决定性作用，他们的思路和眼界直接决定了企业的发展高度。建议有针对性的加强对企业负责人的培训和教育，比如集中组织中小微企业负责人到发达地区的优秀中小企业参观学习、组织开展专门培训等，只有企业负责人的思路开阔了，才能带领这家企业走得更高更远。

落实好工业发展规划  促进工业经济加快发展
区工业和信息化局党组书记、局长  罗佃华

        今年以来，各级对加快工业经济发展高度重视，7月9日召开了全市“工业强市”动员大会， 8月21召开了全区“促进工业经济加快发展”动员大会，为加快工业经济发展营造了良好的社会氛围。产业园区建设、镇域经济发展，都离不开工业的带动和支撑，区政协这个调研报告也为我们工信局的工作点了题、指了路。下一步，结合调研报告提出的对策建议，重点做好以下三个方面的工作。
        一、落实好工业发展规划。在加快推进镇街工业园区规划建设过程中，充分体现与食品饮料、智能制造、生物医药、新一代信息技术等百亿级产业统筹兼顾、错位发展，引导和支持镇街工业园区发展百亿级产业的配套企业，推进我区重点产业完善产业链条，加大产业链整合力度，推动重点产业链纵向深化、横向拓展、深度融合，将加快镇域经济发展与打造具有核心竞争力的百亿级产业集群，充分融合起来，统筹推进，协同发展。
        二、落实好资源要素供给。围绕镇街园区的功能定位、空间布局、项目招引、资源配置等方面，对工业企业进行全面摸底梳理，建立镇域小微企业问题台账，结合工业产业十四五发展规划编制，明确镇街产业发展的“路线图”，找准镇街园区建设的“发力点”，细化镇街项目实施的“时间表”。结合落实全市工业投资三年倍增计划，推动土地、金融等要素资源向工业项目倾斜，为镇域工业经济发展提供必要的要素支撑。
        三、落实好各级扶持政策。在全区“促进工业经济加快发展”动员大会上，同时发布了加快工业经济发展17条、科技创新10条和人才战略10条三个政策文件，含金量之高前所未有，为扶持企业发展拿出了“真金白银”。我们将认真抓好各项政策落实落地，9月16日，我们邀请市工信局相关处室来我区宣贯“工业强市”扶持政策，同时也宣贯好我区的三大政策，让更多工业企业，特别是镇域中小微企业知晓政策内容、享受政策红利，进一步激发中小微企业的创业热情和投资信心。

做好统筹谋划  狠抓项目建设 增强区域经济发展后劲 
区发展和改革局党组成员、副局长  聂田

        围绕区政协“加快产业园区建设，推动镇域经济发展”课题成果及发改局工作职责，现对如何做好课题成果运用，抓好工作落实，汇报以下几个方面内容。
        一、积极主动做好规划对接，助力镇域经济发展。一是突出重点事项谋划。重点抓好“十四五”规划编制、城市发展概念策划、与先行区直管区协同互补等课题研究，落实“突出抓好先行区建设”“推动北部建设全面起势”战略部署，放大机遇优势，借势借力发展。二是加强发展规划对接。抓住济南建设黄河流域中心城市的重大机遇，加强与全市国土空间规划、战略发展规划对接，落实“实施黄河战略十大重点行动”“加快建设黄河北岸主城区”战略部署，解决我区发展的规划制约问题，加快打造黄河生态赋能示范区步伐。
        二、加快新旧动能转换。一是加快产业布局。进一步加强产业布局规划研究和推进实施，结合镇域经济发展基础，以垛石街道商贸流通产业园为基础打造全区现代物流业经济新增长点；以新市花谷田园综合体、“垛石慢城”田园综合体、曲堤闻韶田园综合体、回河江苏绿港等为基础发展新兴现代农业；以仁风济北智慧装备产业园、济北智慧家居产业园、闻韶产业园为基础打造智能制造、现代家居、新材料环保等产业为主导的现代产业体系；以卢氏旧居田园综合体、仁风古城文旅康养、黄河古镇文旅片区为基础打造文旅康养融合“新三产”。二是加强载体建设。充分发挥镇域园区平台作用，利用各镇街产业园等专业园区，助力做好项目招引，着力引进一批税收贡献大、市场前景好的支柱项目。同时，配合加快各镇（街道）产业园区的建设，完善功能配套，提高园区承载力，包装策划一批专业园区和特色园区。
        三、坚持项目为王，持续增强区域经济发展后劲。一是强化项目支撑。充分发挥发改职能，加大对镇街提报项目的指导、策划力度，持续完善项目推进机制，积极主动将支撑镇域经济的大项目、好项目纳入省市区重点项目。进一步加强镇街项目储备，针对短板弱项，谋划储备一批后续项目，不断做大镇域经济体量。二是优化营商环境。聚焦拉动固定资产投资增长、重点项目建设、招投标领域等重点工作，提高审批效能，争取各项扶持政策，为项目建设营造更加优质的环境，服务镇域经济发展。
        四、强化要素保障，不断增强发展内生动力。一是加快产业转型升级。积极宣传上级扶持政策，鼓励企业加强企业技术中心、工程实验室、工程研究中心等平台载体建设。积极申报泰山领军人才、总部经济企业等，助力支撑镇域经济龙头企业持续做大做强。二是不断激发市场活力。继续做好信用体系建设、节能减排、价格监督管理等重点工作，服务市场主体良性发展。持续做好重点服务业达标企业“上规入库”等政策落实，充分激发区域消费内循环活力，刺激全区消费品市场持续繁荣。

 正视差距  找准方向 开创镇域经济发展新局面
区投资促进局党组成员、副局长  许风强

        通过此次外出考察调研，参观学习了浙江金华市、东营广饶县园区发展定位、规划建设、招商策略、企业发展等方面的先进经验，可以说是大开眼界，深受触动和启发，尤其是在紧紧抓住工业发展不放松，把有限的资源和要素用在刀刃上，集中火力做大做强工业经济等方面令人印象深刻。同时也让我们认清了差距，目前我区镇域经济发展存在突出的短板是各镇街工业基础薄弱，无论企业数量、生产规模，还是科技含量，均偏小偏少偏低。再就是由于我们镇街的工业园区起步较晚，普遍存在规划建设标准不够高、基础设施配套不够完善等问题。为此建议：
        一、找准路子，确定主攻方向。下一步各镇街在产业园区规划建设方面规模要适度，不要求大求全，重点抓好中小微企业的招引、培育、升级工作，每个镇街集中精力每年招引落户5-10个优质中小微企业，用地指标控制在100-200亩左右，集中力量抓上3至5年，落户20-30家优质中小微企业，培育10家左右规上企业，实现纳税过百万的企业10家左右，将对我区镇域经济发展提供有力支撑。目前看我区北部四镇街均具备以上条件。
        二、注重顶层设计，出台专项政策。下一步，区级层面要把发展壮大镇域经济和产业园区建设作为全区今后相当长一段时期的攻坚任务来抓，健全组织保障，在用地指标、园区规划、土地出让、招商引资、基础建设等方面加强领导和指导，成立专门机构，出台专项政策，进行专题研究，可实行“一镇一策”或“多镇一策”，对优质项目实行“一企一策”，使园区建设有规可依，有章可循，切实把镇街园区建设作为工业立区、工业强区的重要载体来抓，有针对性解决发展难题。
        三、强化自身力量，提升专业水平。目前，我区各镇街懂经济、会招商、善管理的专业人才普遍缺乏，对经济发展相关领域研究不够深，对发展实体经济办法不够多，对企业家培育重视程度不够高。下一步，各镇街要着眼长远，统筹谋划，采取内部选拔、培训，外部引进等多种方式组建3-5名专门力量，研究经济发展、园区建设、项目招商、企业服务等相关领域工作，不断提升自身能力。同时，各镇街要立足自身资源禀赋、产业基础和比较优势，在园区建设上要做到产业有特色、运行有保障，要高起点定位、高标准规划建设、高质量招商、高效能服务，培育与开发区优势互补、协同发展的特色产业，加快形成新的产业组团，让各镇街园区真正成为镇域经济发展的“主引擎”。