中共济南市济阳区城市管理局党组关于巡察整改进展情况的报告
根据区委统一部署，2022年10月14日至12月18日，区委第一巡察组对中共济南市济阳区城市管理局党组（以下简称区城市管理局党组）进行了巡察。2月27日，区委巡察组向区城市管理局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、整改工作基本情况
区委巡察组反馈了4个方面11个问题，并提出4项意见建议。我们完全接受区委巡察组的巡察意见，并坚持高标准、严要求，坚决抓好整改落实。
（一）统一思想认识。区城市管理局党组从讲政治、讲大局、负责任的高度，充分认识巡察整改工作的重大意义，把巡察整改工作作为接受党性教育、加强党性锻炼、经受组织考验的难得机会，切实增强巡察整改工作的自觉性和责任感。
（二）加强组织领导。成立了以党组书记为组长，班子成员为副组长的巡察整改工作领导小组，抽调人员组建巡察整改工作办公室。严格落实整改工作责任制，局党组书记为全局整改工作第一责任人，各分管领导根据各自承担的整改任务，具体负责分管领域各项整改措施的落实工作。各科室、中队、站所负责人为本科室、中队、站所整改工作第一责任人，根据巡察反馈意见抓好整改落实工作。
（三）明确目标责任。迅速部署，立行立改，召开巡察整改工作会议，专题研究巡察反馈意见问题整改责任和措施，形成整改方案，建立问题台账，落实整改责任，明确整改目标要求和整改时限，形成详细的整改路线图、时间表，做到了反馈意见零遗漏、全覆盖。
（四）认真督促检查。及时检查调度巡察反馈问题的整改情况，各分管领导和相关科室、中队、站所定期检查整改工作进展情况，及时梳理存在的问题，分析研究解决问题的办法。局巡察整改工作办公室对解决问题的进度、质量进行全程督查，及时通报，确保各项整改工作按时保质完成。
（五）强化结果运用。针对巡察反馈的问题，对全局规章制度进行全面梳理，把建立和完善规章制度作为整改落实构建长效机制的关键环节，通过此次专项整改，查找漏洞，研究制定科学、长效的工作机制，完善制度体系，提升管理水平。
二、区委巡察组反馈意见整改进展情况
针对区委巡察组反馈的4个方面11个问题已整改完成9个，完成率81.81%；正在整改中的2个，占18.18%。
（一）贯彻落实党中央重大决策部署和上级工作要求不到位，城市管理水平仍需提升方面
1.关于政治站位不够高，学习贯彻落实习近平总书记关于“城市管理应该像绣花一样精细”的重要指示精神不到位的问题
整改情况：
一是强化市容巡查力量。各镇街中队根据辖区实际，划定网格区域22个，设置中小学“助学岗”56处，对龙源路、经二路物流集中路段实行划线管理，督促物流单位在划线区域范围内规范摆放货物。疏堵结合，设置便民疏导点18处，对占道经营流动商贩积极引导至便民疏导点有序经营，累计疏导流动商贩790余人次，占道经营问题得到一定缓解。二是优化环卫作业方式。严格实施道路分级管理，按照不同等级标准，做好环卫作业保洁。利用“人机结合”的方式，着重对人行道、辅道实施高压冲洗，切实提升道路保洁整体水平。达到主次干道洒水保洁率和机械化清扫率100%，城市道路深度保洁率达到95%。三是加快建设智慧城管平台。以城市运行管理服务平台为载体，加强与住建、园林、交警、水务、工信、大数据局等部门信息共享，建立完善“路长吹哨、部门报到”工作机制和“1+6+N”智慧城管应用系统，截至目前，通过路长巡查机制解决城市管理问题4014个，通过无人机巡飞渠道解决城市管理问题79个。
此问题已整改完成并长期坚持。
2.关于统筹协调意识不强，牵头抓总作用发挥不到位的问题
整改情况：
一是开展建筑垃圾专项整治。制定并下发《全区建筑垃圾专项治理三年（2023-2025）行动实施方案》《建筑垃圾全过程管理突破年行动方案》《“亮剑”建筑垃圾集中整治月活动方案》等方案，开展联合执法行动59次，出动人员425人次，查处违规处置建筑垃圾行为19起。二是强化垃圾分类宣传。开展全区垃圾分类知识竞赛活动，联合属地街道开展集中主题宣传活动7次，学习习近平总书记回信精神80余场次，有效提升居民垃圾分类知晓率。三是常态化开展“门前五包”整治行动。联合市监、人社、财政、公用、属地街道等部门单位到社区、居民小区等开展“门前五包”督导活动20余次，与新开张商户签订“门前五包”责任书520余份，更换破损老旧责任牌870余个，利用“门前五包”小程序完成建档管理5767户，用常态化督导提高临街单位文明自律意识。
此问题已整改完成并长期坚持。
3.关于对意识形态工作极端重要性认识不足，相关工作要求落实不到位的问题
整改情况：
一是制定年度计划。制定《济阳区城市管理局党组理论学习中心组2023年学习方案》（济阳城管党发〔2023〕8号），开展党组理论学习中心组（扩大）集中学习9次，各支部主题党日理论学习80次。二是压实工作责任。将意识形态、网络意识形态工作纳入年度工作要点、局党组工作总结、述职述德述廉、民主生活会对照检查材料和班子发言材料，加强对抓好分管领域工作情况的剖析。三是强化阵地建设。制定《济阳区城市管理局2023年宣传工作实施方案》和《济阳区城市管理局宣传信息审核发布管理制度》，选派干部职工到市局、区政府跟班锻炼3人次，组织召开信息宣传培训会2次。
此问题已整改完成并长期坚持。
（二）作风建设持续用力不足，“以人民为中心”发展思想树得不牢方面
4.关于监管执法存在薄弱环节，服务群众水平有待提高的问题
整改情况：
一是坚持问题导向。针对噪音扰民、洒水车溅湿路人、垃圾清运不及时、渣土车“带泥上路”、执法行为规范等问题，组织业务培训6次，提高专业素养。同时，严格坚持晨会制度，每日对执法队员、环卫作业车驾驶员进行业务指导。二是强化热线办理。完善《济南市济阳区城市管理局12345市民服务热线工作制度》，组织开展全局热线工作培训1次，选派热线办理人员到区热线办跟班学习1人次，约谈态度不佳、业务不精的热线办理人员4人次。三是严格监管执法。对执法设备进行数量和现状摸排，明确专人管理，严格使用领取，规范建立执法设备登记管理、领取使用等台账，做到底子清、情况明、管理严。定期不定期开展执法行为规范、执法记录仪佩戴使用以及执法取证内容等督导检查，对存在执法行为不规范、执法设备佩戴使用不规范、执法取证拷贝管理不及时等问题，发现一起，整改一起。
此问题已整改完成并长期坚持。
5.关于对第三方机构监督不到位，城市管理市场化运作有短板的问题
整改情况：
一是完善生活垃圾管理制度。完善区生活垃圾转运站、镇街转运站管理制度，定期召开区转运站职工会议、垃圾分类工作推进会议，严格落实垃圾清运企业登记备案制，合理调整和调度厨余垃圾收运车辆作业，严格收运标准，出现厨余垃圾分类不精准或厨余垃圾疑似外购情况及时跟进督导。二是严格公共卫生间监管。针对第三方公厕管理单位，进一步细化考核细则，明确奖罚措施，实行量化管理，每月进行考核打分，按扣分进行经济处罚，以罚促改。截至目前，累计对城区38座托管公共卫生间进行卫生检查考评5次，抽查公厕55处，查处问题128个，扣分45.6分，对托管公司管理公厕不到位行为处以罚款4000余元。三是强化渣土公司管理。依托建筑垃圾综合监管平台，结合建筑垃圾运输车辆年度复核，督促运输企业安装并使用新型车载智能终端，实现车辆运输“定车、定线、定点、定速、定时”管理。推进建立渣土核准备案制，鉴于此项工作涉及特许经营范畴，企业范围不宜随意变更，现阶段做好群众解释工作。同时，积极向上级主管部门反映此项问题，上级部门采纳了此项意见，据了解《济南市城市建筑垃圾管理条例》正在修订中，其中第二十四条中关于“从事建筑垃圾运输的企业及车辆实行市场准入和退出制度”建议改为“核准备案制”，预计条例修改将于明年完成，反馈问题将会从制度机制上得到根本解决。
已取得阶段性成效，将于2024年6月完成整改。
6.关于资产管理不严格，政府采购有短板的问题
整改情况：
一是强化环卫设施管理。针对济阳街道垃圾转运站闲置问题，启用济阳街道垃圾转运站及垃圾转运车，作为区生活垃圾转运站备用站；针对粪便处理厂使用率不高问题，逐个小区、单位清查化粪池数量、容积、清运频次及清运公司信息，组织物业公司专题会议，与物业公司签定承诺书，明确运输要求，坚决杜绝随意倾到及排往污水管网等乱排乱放问题发生，联合区环保局、区综合行政执法大队，对乱排乱放问题，加大检查巡查力度，发现一起，处罚一起；针对街道（镇）厨余资源化处理站存放杂物、设备使用不多问题，强化日常监管，整改堆存杂物现象，指导街道（镇）建立厨余垃圾处理设施运行台账，不定期进行检查，督促正常运营。二是强化采购管理。通过事前审批、事中监督、事后管理，严格按照“三重一大”及自行采购制度要求，重大事项从发布意向到招投标等重点环节都由局党组会议集体研究确认，严格按照采购管理工作责任清单，明确各岗位、各环节、各流程工作职责，做到层层把关，责任全覆盖、过程全监督。三是严格项目招标管理。积极对接区财政、区机关服务中心，疏理服务单位名单，严格按照招标办法执行，遵守询价相关规定，以书面公开招标形式进行公示，达到相关要求后方可开标。针对环卫特种车辆维修转包问题，与不具备维修大型车辆的能力的维修公司解除维修协议，并重新选择了一家具备维修能力的公司，达成了维修协议。并制定考核退出机制，加强维修单位管理，严禁一切转包、分包行为，发现后坚决清退。
此问题已整改完成并长期坚持。
7.关于日常管理存漏洞，制度执行有偏差的问题
整改情况：
一是严格执行财经制度。加强财务人员培训，进一步完善《财务管理制度》《公务出差审批报销制度》，规范账务处理，采取以物对账、以账对物、逐一查对的盘点方式，加强固定资产管理，将固定资产管理责任落实到人。二是强化公车管理。严格车辆报废。对不具备继续使用价值的鲁AL92L6面包车，进行报废处理。完善车辆维修相关规定，组织各科室、站所负责人及驾驶员召开专题会议，明确维修流程，要求维修逐级审批报销、维修时拍照留痕、维修后配件回收入库，加强车辆维修的全过程监管。三是严格落实“三重一大”报告制度。制定《济阳区城管局三重一大报告制度》，并认真抓好贯彻落实。对列入“三重一大”事项尤其是工程项目，在党组会上进行充分讨论。明确由办公室主任负责“三重一大”事项报告，进一步严格规范党组会议记录和管理，党组会议记录完成后，逐一送党组成员签名确认。四是严格请销假、考勤制度。统一规范请假条、考勤签到表模板，安排专人管理并不定期开展督查工作，确保工作人员日常考勤制度化、规范化，已刊发《督查通报》8期。针对日常考勤未按时签到、上班期间外出未说明去向且未请假的情况按旷工处理，在全局进行通报批评，加强纪律作风建设，维护正常工作秩序。
此问题已整改完成并长期坚持。
（三）落实新时代党的组织路线不到位，干部队伍建设存短板方面
8.关于机关党建存在薄弱环节，组织生活开展不规范的问题
整改情况：
一是严格“三会一课”制度。定期召开支部党员大会、支部委员会会议，定期检查各级党支部“三会一课”制度执行情况，做好“三会一课”记录，及时整理并上传到灯塔党建在线。组织开展党务工作培训，加强发展党员业务指导，进一步规范整理党建档案。将干部职工参与学习和撰写总结、心得、发言材料等情况纳入干部职工年度考核，促进干部职工端正学习态度，学习取得真正效果。二是强化党建教育。在全系统10个支部开展“理论学习大比武”，由各支部选送优秀党员参加竞赛，以赛促改、以赛促变、以赛促进，其中3名同志进入全区决赛，取得优异成绩。建立督查机制，由帮包支部的领导干部深入基层党支部进行督导检查，坚决杜绝学习活动中的各种弄虚作假行为，营造健康、积极的学习环境。三是严格民主评议党员，高标准开展好组织生活会，按照规定的方法步骤和评议参考流程严密实施民主评议党员工作。
此问题已整改完成并长期坚持。
9.关于党内政治生活不严肃，民主集中制执行不到位的问题
一是规范换届选举。加强换届档案资料的管理，对档案资料的完整性、准确性及时检查，发现不完整或者不准确的签字资料或者档案资料及时进行修正。建立指导机制，对下次换届选举工作建立指导机制，由党务工作者、包挂领导、邀请区直机关工委党务专家进行三级指导，从严做好换届前准备、从严规范换届程序、从严做好换届档案整理。二是严格管理党员。建立包挂支部领导定期参加支部主题党日活动机制，每季度至少参加一次，对党支部的主题党日和党员参加主题党日的情况进行检查督促，发现问题及时帮助和教育，提高主题党日的质量。开展党内政治生活自查，由党支部书记对2022年部分党员连续半年及以上未参加主题党日活动的党员进行约谈，并组织补学。三是严格落实末位表态制。组织召开专题会议，专题学习末位表态等制度，做到入脑入心，到先进单位学习办文办会规范制度，建立完善党组会议、工作规范等流程制度，对“三重一大”等重要事项邀请派驻纪检组参加，提高末位表态制度执行的自觉性。四是严格民主测评。建立完善民主测评制度，严格按照民主测评程序进行民主测评，强化监督指导，由局党组选派监督专员对民主测评程序进行监督，确保公平公正。
此问题已整改完成并长期坚持。
10.关于机构设置整合不够，干部队伍建设有待加强的问题
整改情况：
一是调整科室、选拔人才。局机关及区环卫管护中心已按照三定方案整合设置科（部）室，同时积极向组织人事部门推荐优秀人才，待全区统一调整干部时，按照组织程序，相应明确相关科（部）室负责人。二是完善制度、调整人员。制订完善干部轮岗交流制度，对3名任职超过10年的同志进行调整。针对受过党纪政务处分的同志，根据工作实绩和日常表现情况，适时安排合适岗位。
已取得阶段性成效，将于2024年6月完成整改。
（四）巡察整改落实不力方面
11.关于巡察整改主体责任扛得不牢，全面从严治党落实有差距的问题。
整改情况：
一是班子成员严格落实“一岗双责”。组织局领导和人事部门工作人员认真学习《中国共产党章程》《中国共产党廉洁自律准则》等从严治党相关内容，压实分管领域责任，确保“一岗双责”落实到位。坚持以上率下，班子成员带头作廉洁承诺、讲廉洁党课、参加责任制检查考核、开展廉政谈话、参加中队科室组织生活会和述职述廉会。在全局开展纪律作风“大检查、大整治、大提升”活动，有针对性地抓好党风廉政建设，开展自查自纠，管住细节，避免遗漏。二是严格落实廉情预控制度。组织科室、中队、站所重新梳理职能职责、工作程序和行为规范，从严摸排廉政风险点，并制订防控措施。结合区委组织部开展的“我与组织话心声”活动，制定了我局谈话方案并严格落实，已开展谈话31人次。局党组与各中队、站所、科室负责同志签订《廉洁从政承诺书》，筑牢筑实廉洁防线。
此问题已整改完成并长期坚持。
三、坚持标本兼治，完善长效机制，巩固整改成果
下一步，我们将进一步强化思想认识，提高政治站位，增强管党治党意识，落实管党治党责任，坚持目标不变、标准不降、力度不减，持续深入抓好巡察反馈意见整改工作，对已完成的整改事项，适时组织“回头看”，不断深化和巩固整改成果；对需要一定时间整改到位的，紧盯不放、一鼓作气，加大力度、加快进度，以钉钉子精神抓紧整改到位；对需要其他单位协助解决的，主动和相关单位沟通解决；对需要长期坚持的，强化措施、夯实责任，加强跟踪问效，确保见到实实在在的效果。同时，按照巩固提高，问责问效，科学有序的思路，在抓好整改的同时，深入分析问题产生的深层次原因，倒查制度漏洞，围绕党建、党风廉政建设、意识形态工作等重点领域、重要环节，加大制度建设力度，用制度管权管事管人，形成作风建设规范化常态化长效化机制，推动城市管理工作再上新水平。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话842382391；邮政信箱：济阳区新元大街1号城管局办公室；电子邮箱：jyqzhxzzfjbgs@jn.shandong.cn。
中共济南市济阳区城市管理局党组
2023年9月28日