区市场监管局精准执法助力市场主体轻装前行
今年以来，区市场监管局创新“434”工作法，新编“轻微不罚”“首违不罚”“从轻处罚”“减轻处罚”四张清单，实施柔性执法三项机制，抓好优化营商环境“四件实事”，以精准执法助力市场主体轻装前行。2024 年累计减免处罚事项 69 件，减免罚款 253 万，相关经验做法先后被《中国食品报》、《山东市场监管》、《济南日报》等媒体推广。
做实四张清单 减轻企业负担
量化清单内容。调整“轻微不罚”“首违不罚”“从轻处罚”“减轻处罚”四张清单，实现 196 个事项“照单执法”，不予处罚清单由 73 项增至 78 项，市场监管领域不罚事项由 62 项增至 67 项，认证、计量等领域新增不罚事项 5 项。
健全制度体系。出台《风险会商制度》《行政处罚案件审议工作制度》，聚焦市场秩序类、广告管理类等 17 个重点领域，惠及全区 73354 户经营主体，推动经济良性发展。围绕“服务市场主体、优化营商环境”目标，累计召开监管对象座谈会 112 次，实地走访市场主体 2000 余户，纠正轻微违法行为 2400 余次。
创新监管方式。聚焦“特种设备安全监督管理系统”“互联网+明厨亮灶”“电梯安全运行监控系统”等智慧监管系统，推行远程监管、移动监管、预警防控等非现场监管方式。推进“差异化监管”，降低信用风险较低企业抽查比例及频次，加强“无主观过错不罚”执法指导，做到“无事不扰”“有错必纠”。
优化三项机制 纾解企业困境
推进“包容期”管理制度。针对电商直播、社区团购等新型领域设置“初创包容期”，对创办 2 年内的 20 余家企业进行政策指导。设置“审慎观察期”，对企业轻微违法行为优先采取柔性执法方式。针对新兴产业设立设置“靠前服务期”，通过建立“一对一”联系制度、搭建“有需必应”绿色通道等方式，为 35 家企业开展“体检式”合规指导和培训服务，下达行政建议书130 份，维护新兴业态健康发展。
推进预警提示制度。梳理投诉举报多、检查情况差等市场主体形成“风险隐患清单”，杜绝在风险点处产生违法行为。聚焦年报公示、信用惩戒等环节风险较高的市场主体，开展“以案说法服务企业”普法宣讲，打造“执法+普法+服务”监管模式，累计发送提示短信33168 条，拨打提醒电话 5600 个，开展宣讲活动 35 场次，受众业户 2772 人次，培育法治示范企业 2 家。
推进信用修复制度。建立失信市场主体名录库，通过网站、微信公众号、告知书（提示函）等多渠道，告知市场主体信用修复条件、途径和程序。延伸信用修复服务链，缩短处罚信息公示期、压缩办理时限，实施行政处罚决定和信用修复告知“两书同达”，累计发送修复告知书 162 份，修复移出经营异常名录 162 家，修复行政处罚及严重违法失信名单信息 11 条。
抓好四件实事
激发企业活力
抓好“首违不罚”。依据省市“三张清单”及行政处罚裁量权适用规则，实施轻微违规“首次不罚”，共纳入“违反明码标价规定”等 19 类违法行为事项。印发《执法工作手册》，选编典型案例，统一执法尺度、处罚幅度，防止“小过重罚”“类案不同罚”，累计办理从轻、减轻处罚案件 49 件，免于处罚案件 20 件。
抓好“综合监管一件事”。着眼养老机构及学校食堂，推广“山餐安”app，引导 8 家养老机构 81 家学校食堂全部激活上链，以“互联网+明厨亮灶”平台为依托，对问题发现率高、信用等级低企业开展重点抽检监测，倒逼合规经营。开展食安护佳节、“你点我检”四进活动，与民政、卫健及消防三部门开展联合检查，构建“行业监管+综合监管”体系。
抓好“进一次门，查多项事”。统筹 30 家成员单位制定跨部门抽查计划，简化操作流程、合并抽查事项、规范结果录入，变“多次查”为“一次查”，变“分散查”为“联合查”，监管覆盖 113 个领域，抽查事项达 188 项，实现抽查事项覆盖率、标签管理打标率等 5个任务达标比率均达 100%。规范涉企事项检查，充分实现“一张表格管检查”，有效减少重复检查频次。
抓好涉企违规收费专项整治。紧盯政府部门及下属单位乱收费、行业协会强制收费、水电气等公用事业领域不合理收费等违规行为开展监督检查。畅通投诉举报渠道，征集违规线索，采取双随机抽查+重点检查相结合，累计开展两次专项检查，覆盖水电气、行业协会等涉企收费主体 20 家，督促整改不合规收费问题 12 个，有效规范行业收费秩序，增强企业内生动力。 （张沁雪）