点击数:228 更新时间:2025-01-09

济南市济阳区人民代表大会常务委员会工作报告

——2025年1月8日在济南市济阳区第十九届人民代表大会第五次会议上

济南市济阳区人大常委会主任 刘红军

        各位代表:
        现在,我代表区人大常委会向大会报告工作,请予审议,并请列席的同志提出意见和建议。


2024年的主要工作


        2024年是新中国成立75周年和全国人民代表大会成立70周年,是实现“十四五”规划目标任务的关键一年,也是高质量北部中心城区建设的“攻坚突破”之年。一年来,区人大常委会在区委的坚强领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,积极践行全过程人民民主,围绕中心、服务大局,守正创新、高效履职,全年共召开代表大会2次,常委会会议11次,听取审议专项工作报告18项,召开主任会议21次,组织视察、调研和执法检查37次,作出决议、决定6项,开展专题询问1次,工作质效显著增强,为全区经济社会高质量发展和民主法治建设贡献了人大力量。
        一、聚焦政治建设,在坚持党的领导上更加坚定
        一年来,区人大常委会牢牢把握政治机关定位,坚持把党的全面领导贯穿人大工作全过程、各方面,确保了人大工作的正确政治方向。
        (一)坚持不懈筑牢思想根基。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务,严格落实“第一议题”制度,先后组织开展党组理论学习中心组、主题党日等集体学习30余次,深入学习党的二十大和二十届二中、三中全会精神,专题学习习近平总书记视察山东、济南重要讲话、重要指示批示精神,认真学习习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神,推动了理论学习入脑入心。从严从实开展党纪学习教育,通过举办读书班、开展警示教育等方式,认真学习《中国共产党纪律处分条例》,教育引导党员干部学纪、知纪、明纪、守纪,党纪学习教育取得显著成效。
        (二)毫不动摇坚持党的领导。始终坚决维护党总揽全局、协调各方的领导核心作用,严格执行请示报告制度,先后向区委请示报告重要会议、重要工作、重大事项等20余次,自觉把人大工作置于区委领导之下。全面履行常委会党组领导责任,加强对工作的组织领导和统筹协调,先后召开党组会议20余次,研究常委会重要工作30余项,充分发挥了把方向、管大局、保落实的作用。全区各级人大代表中的党员,积极发挥表率作用,带头贯彻区委决策和部署,用实际行动做到了思想上统一、政治上团结、行动上一致。
        (三)不折不扣贯彻党委决策。始终把贯彻落实上级和本级党委的重大决策部署作为常委会的工作重点,认真落实党中央在国有资产管理、政府债务管理等方面对人大监督提出的新要求,及时跟进、周密安排,听取审议了区政府关于全区国有资产管理情况的报告、关于全区地方政府债务管理情况的报告,使人大监督紧跟核心、紧扣中心。根据市委要求和区委部署,积极谋划、精心组织,高标准、高效率、高质量召开了区十九届人大四次会议,与会代表认真听取了全区经济社会发展情况通报,依法行使了选举权利,以无记名投票的方式全票选出了区人民政府区长,大会目标任务圆满完成;坚持党管干部原则与人大依法任免相统一,先后任免国家机关工作人员168人,充分实现了区委组织意图。
        二、聚焦中心大局,在助力攻坚突破上更显担当
        一年来,区人大常委会牢牢把握发展第一要务,紧紧围绕区委“12345”工作思路,充分发挥人大制度优势,自觉当好北部中心城区建设的参与者和推动者。
        (一)积极发挥示范带头作用。落实区级领导包挂重点项目、重点企业工作机制,坚持“一线工作法”,常委会班子成员定期到包挂的18个重点项目、72家重点企业走访调研,及时帮助解决困难和问题。落实包街道(镇)联村工作机制,常委会班子成员定期到包挂的3个街道(镇)、4个村实地调研,营造了抓基层、抓基础的浓厚氛围。严格执行领导干部接访制度,常委会班子成员每月定期公开接访,面对面受理群众诉求,现场推动问题解决。常委会机关干部积极参加“大走访、大调研”活动,累计走访578户,梳理汇总意见建议32条,助力群众满意度不断提升。同时,积极做好基层减负、扶贫帮包、社区共建、志愿服务等工作,常委会机关各项工作成效明显。
        (二)多措并举推动重点工作。积极主动、聚焦重点,紧抓重大发展战略和机遇,紧盯“项目深化年”落实情况,紧跟全区经济社会发展重点,找准人大参与和推动全区重点工作的切入点和着力点。3月,围绕加快海峡两岸新旧动能转换产业合作区建设,“走出去”到合作区建设主战场,开展“主任接待代表日”活动,邀请来自企业、街道和部门的10名人大代表,征集关于加快合作区建设的代表建议。6月,围绕全市“项目深化年”工作,召开主任会议视察调研了全区“项目深化年”推进工作情况,实地察看了欧锐激光、大自然新材料等重点项目,并组织召开座谈会,推动了重点项目建设提质增效。同时,围绕济滨高铁、山东艺术设计职业学院济阳校区、济南轨道交通济阳线等重大基础设施建设项目,通过邀请上级领导视察、主任会议视察调研、专门委员会调研等形式,多次到项目现场开展活动,为项目建设争取了关注、凝聚了共识、贡献了力量。
        (三)立足职能助推攻坚突破。年初,结合区委中心工作,研究制定了《区人大常委会2024年工作要点》和《区人大常委会2024年主要视察调研活动安排》,明确了监督工作重点和主要视察调研活动。一年来,常委会会议视察了全区重点项目、重点工程和民生实事项目进展情况,主任会议先后视察调研了城区污水处理、退役军人事务、国土空间规划和控制性详细规划编制、交通运输、现代职业教育体系建设等重点事项,各专门委员会先后专题调研了房地产市场及建设、法治乡村建设、台湾事务、“一镇街一片区”示范园区建设、国有资产管理、残疾人就业、社会组织管理等重点工作,从发挥人大职能作用的角度出发,助推了“项目深化”“基础配套”“和美乡村”等十大攻坚行动扎实开展。
        三、聚焦重点领域,在提升监督质效上更富成效
        一年来,区人大常委会牢牢把握人大监督的定位方向,围绕区委中心工作,寓支持于监督之中,正确监督、有效监督、依法监督,充分发挥了人大监督的重要作用。
        (一)围绕经济平稳运行开展监督。着眼于全区经济持续健康发展,将经济运行情况和财政预决算执行情况作为人大监督重点。听取审议了区政府关于2024年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告,推动全区经济社会发展平稳向好。听取审议了区政府关于科技创新工作情况的报告,推动全区科创软环境持续改善,为经济发展注入了新动能。听取审议了区政府关于2023年区级决算草案和2024年上半年预算执行情况的报告、关于2023年度区级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告、关于2023年度区级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告,实现了对预决算的全口径审查、对预算执行的全过程监督。
        (二)围绕专项工作领域开展监督。着眼于全区重点工作和民生关切,加强对各方面工作落实情况的监督。在农业农村方面,紧盯国家粮食安全和重要农产品供给,听取审议了区政府关于全区高标准农田建设情况的报告,并从提高规划水平、加强后期管护等方面提出审议意见,助推了全区高标准农田建设。在城建环保方面,紧盯城市品质提升和生态环境保护,听取审议了区政府关于城市管理工作情况的报告,助力提升城市精细化管理水平。听取审议了区政府关于2023年度环境保护状况和环境保护目标完成情况的报告,推动全区生态环境质量持续改善。在民生改善方面,紧盯群众普遍关心关注的焦点、难点问题,连续两年召开主任会议,视察调研了全区集中供热工作,推动各方责任更好落实,城区供热质量明显提升。听取审议了区政府关于集团化办学工作情况的报告,并到新市镇中学、济阳一中开展调研,推动办好人民满意教育。听取审议了区政府关于全区交通运输工作情况的报告,助力群众更好出行。听取审议了区政府关于退役军人事务工作情况的报告,推动退役军人工作高质量发展。听取审议了区政府关于安全生产工作情况的报告,助力全区安全生产形势持续向好。
        (三)围绕创优方式方法开展监督。着眼于增强人大监督的针对性和实效性,创优监督方式,提升监督刚性。一方面,开展“大安全”专题询问。在总结去年专题询问工作经验的基础上,4月,召集区安委会15个部门参加,并邀请区委组织部、区纪委监委和区委编办列席,开展了安全生产和应急管理专题询问。询问现场,播放了暗访视频,部分常委会组成人员和受邀人大代表围绕安全生产、校园管理、燃气特种设备等领域提出问题,相关部门认真接受了询问,在互动中指出了问题、达成了共识、明确了措施。此次专题询问获得广泛关注,《山东人大》《人民权利报》都进行了报道,市人大常委会主要负责同志作出肯定批示,持续擦亮了济阳人大“监督品牌”。另一方面,持续开展民生实事项目“监理式”监督。认真总结经验、提升短板,对区十九届人大三次会议上代表票决产生的10件民生实事项目,调整充实民生实事项目监督小组人员,持续开展“监理式”监督,从项目招标到工程验收,聚焦各重点环节,不定期、多频次到项目现场开展监督,重点检查项目进度、工程质量等关键内容。一年来,各监督小组平均30余次到项目现场督导,协调解决问题10余个,助力10件民生实事项目在时间节点前顺利完成,向代表和群众交出了一份民生满意答卷。
        四、聚焦良法善治,在推动法治建设上更有作为
        一年来,区人大常委会牢牢把握推动良法善治这一重要环节,积极参与立法、强化执法监督、推动依法行政、维护公正司法,真正以良法促进发展、保障善治。
        (一)积极捍卫宪法尊严。坚持把学习宣传宪法作为重大政治任务来抓,积极参与国家宪法日集中宣传和全区普法教育各项活动,推动全社会尊法、学法、守法、用法,共同营造良好的法治环境。认真落实全国人大常委会关于实行宪法宣誓制度的决定,组织宪法宣誓活动13场,弘扬了宪法精神,增强了国家机关工作人员的宪法意识。加强规范性文件备案审查工作,强化学习、协同推进,累计上传备案审查文件83件,圆满完成了省人大备案审查信息平台的数据上传任务。在此基础上,接收各单位规范性备案文件38件,纠错1件,做到了“有件必备、有备必审、有错必纠”,切实维护了国家法制统一。
        (二)积极推进法治建设。积极推动法治政府建设,听取审议了区政府关于2023年度法治政府建设工作情况的报告,推动政府依法行政。坚持把基层立法点创建作为发展全过程人民民主的有力抓手,多方用力、积极争取,6月,区司法局获批市人大常委会基层立法联系点,拓宽了社会各方有序参与立法的途径和方式。积极参加地方立法,协助市人大常委会开展了《济南市矛盾纠纷多元预防化解条例(草案)》立法调研工作,推动基层矛盾纠纷化解。将执法检查作为人大监督的重要方式,对贯彻实施《济南市物业管理条例》情况开展了执法检查,并对《山东省宗教事务条例》实施情况进行了专题调研,促进了法律法规的有效实施。高度重视预防未成年人犯罪工作,护航未成年人健康成长。认真做好人大信访工作,推动群众合理诉求及时有效解决,切实维护了社会稳定。
        (三)积极维护司法公正。3月,召开主任会议视察调研了平安济阳建设工作,实地调研了区法院诉讼服务中心、区检察院12309服务大厅、济北派出所等处,听取了公安、法院和检察院的工作情况汇报。12月,组织住济阳省市人大代表到新搬迁的济北派出所开展集中视察活动,助力了平安济阳建设。听取审议了区法院关于环境资源审判工作情况的报告,区检察院关于生态环境和资源保护检察工作情况的报告,并分别提出审议意见,督促支持“两院”严格司法程序,践行为民理念,真正让群众感受到公平正义。
        五、聚焦服务保障,在发挥代表作用上更具活力
        一年来,区人大常委会牢牢把握代表机关定位,持续加强代表工作能力建设,用情联系代表、紧紧依靠代表、真诚服务代表,推动代表工作再上新台阶。
        (一)履职服务保障不断优化。坚持把学习培训作为提升代表履职能力的重要抓手,为市区两级代表订阅履职书籍和报刊,到长清区举办人大代表和人大干部履职能力提升培训班,提升了履职本领。持续开展“强区建设当先锋、人大代表作表率”主题活动,引导广大代表在“项目深化年”和“十大攻坚行动”中当先锋、作表率。讲好榜样故事,先后在区融媒体平台宣传代表先进事迹67人次,彰显了代表风采。加强代表履职管理,健全完善履职档案,规范和约束了履职行为。探索实施代表退出机制,完善人大代表辞职制度,共有11名区代表辞去代表职务。严格程序,依法补选区代表14名。
        (二)履职平台建设不断完善。坚持把履职平台建设作为提升代表工作能力的重要举措,下大力气做好“双联”提升。常态化开展“主任接待代表日”活动,常委会主任、副主任定期接待代表,听取代表意见建议,累计接待代表44名,收集意见建议49条。依托29处代表联络站,常态化开展“人大代表听民声”活动,代表定期到站接待群众、倾听民声,累计到站代表228人次,接待群众920人,收集群众反映的问题、咨询事项和意见建议341条,完善了民主民意表达平台。继续开展人大代表向选民述职活动,密切了代表与选民的联系。积极组织住济阳省市人大代表到长清区开展跨选举单位视察调研,提高了省市代表参与强省会建设的热情。认真开展住济阳省市人大代表集中视察活动,先后邀请代表176人次,列席参加人大常委会、执法检查、视察调研、专题询问等活动,拓宽了代表知情知政渠道。
        (三)代表活动载体不断丰富。坚持把创新代表活动载体作为践行全过程人民民主的有效手段,持续创优济阳人大代表工作品牌。一方面,创新开展代表“亮码”工作。按照就近原则,并结合代表专业特点,6月,从全区近300名各级人大代表中,筛选出20名来自各行各业、有专业背景的优秀代表,并在济阳、济北和曲堤等3个街道、6个地点设置代表“亮码”板块,代表公开亮出二维码,公开作出履职承诺,探索形成了“有事‘码’上说、实事马上办”的工作机制,累计收到群众咨询事项、意见建议30余条,发挥了察民情、解民忧的作用。另一方面,常态化开好代表履职会议。2024年是我们创新开展“迷你人代会”的第三个年头,经过两年多的不断总结、持续改进,“迷你人代会”已经成为济阳践行全过程人民民主的成功探索,也已经成为区级代表履职的规定动作。7月,区委主要负责同志带头到济阳街道参加“迷你人代会”,区人大常委会班子成员分别到各街道(镇)、区直等11个代表团参加活动,听取了全区上半年经济社会发展情况通报,与会代表作了履职发言,收到并转办代表提出的意见建议59条,“迷你人代会”取得了丰硕成果。
        (四)代表建议办理不断加强。坚持把办好代表建议作为保障代表依法履职的重要举措。人代会前,加强培训、引导和把关,提高了代表建议整体水平。人代会后,加强代表建议督办,健全完善了“常委会领导领衔督办、各专门委员会及时跟进、人大代表全程监督”的工作机制,及时召开代表建议办理见面答复会,成立7个考核组开展实地考核,各承办单位扎实作为,代表建议办理取得了实实在在的效果。截至12月底,区十九届人大三次、四次会议期间收到的129件代表建议全部办理完毕并答复代表,办理质量和代表满意率不断提高。
        六、聚焦目标定位,在加强自身建设上更加牢固
        一年来,区人大常委会牢牢把握“四个机关”建设的新目标、新定位和新要求,全面加强常委会及机关自身建设,努力打造让党放心、让人民满意的示范机关。
        (一)强化党建引领。贯彻新时代党的建设总要求,坚决扛起全面从严治党政治责任,以高质量党建引领人大工作高质量发展。严守政治纪律和政治规矩,认真落实民主生活会、组织生活会、领导干部讲党课、述责述廉等制度。严格落实“一岗双责”要求,加强党风廉政建设,及时报送“三重一大”事项,支持派驻纪检监察组工作。坚决贯彻执行中央八项规定及其实施细则精神,认真落实“过紧日子”要求,持续深化纠治“四风”。严格落实意识形态责任制,加大宣传力度,先后在《山东人大》《人民权利报》《济南人大》等媒体刊载稿件20余篇,多篇报道获评济南人大新闻奖,讲好了济阳人大故事。支持机关党总支、党支部充分发挥作用,机关党建工作全面加强。
        (二)提升工作效能。坚持民主集中制原则,健全完善常委会党组议事规则,集体研究、民主决策,保证了人大工作公开、公正、透明。建立完善机关各项管理制度,明确职责、规范程序、强化执行,形成了协同高效的工作运行机制。调整充实常委会组成人员,调整优化工作委员会设置,选优配强机关干部,干部素质能力显著提升。抓实人大调研工作,广泛开展调查研究,累计形成调研报告20余篇,提出了很多高质量、有价值的意见建议,为区委、区政府决策提供了重要参考。
        (三)强化协同联动。积极配合省人大到济阳的立法调研活动,推动开发区建设提档升级。加强与市人大的沟通力度,常委会班子成员多次到市人大对接工作,汇报济阳人大工作情况,汇报专题询问、民生实事项目“监理式”监督等亮点工作,争取市人大领导对济阳发展、对济阳人大工作的支持。加大与兄弟区县的交流力度,先后迎接了西藏白朗县、福建闽侯县、广州天河区等区县人大的考察学习,分两批到省内10个区县开展考察,学习了代表联络站建设、人大作用发挥等方面的典型经验。加强与“一府一委两院”的沟通力度,强化对街道(镇)人大的工作指导,提升了全区人大工作整体水平。
        各位代表!
        过去一年,区人大常委会各项成绩的取得,根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引,是中共济阳区委正确领导的结果,是全体人大代表、常委会和各专门委员会组成人员勤勉努力的结果,得益于上级人大的关心指导,得益于区政府、区监委、区法院和区检察院的协作配合,也得益于区政协、社会各界和全区人民的大力支持。在此,我谨代表区人大常委会,向所有关心、支持、帮助人大工作的同志们、朋友们,表示崇高的敬意和衷心的感谢!
        在总结全年工作的同时,我们也认识到,与新时代人大工作的实践要求相比、与全区人民的期盼相比,常委会工作还存在着差距和不足,主要体现在:监督工作的针对性和刚性需要进一步增强,“双联”工作的深度和广度需要进一步拓展,常委会自身建设和履职能力需要进一步加强,等等。这些都需要在今后的工作中高度重视,认真加以解决。


2025年的主要任务


        2025年是“十四五”规划的收官之年,也是“十五五”规划的谋篇布局之年,更是高质量北部中心城区建设的奋力冲刺之年。区人大常委会工作的总体思路是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,大力发展全过程人民民主,坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度,在区委的坚强领导下,围绕中心、服务大局,汇聚信心、扎实作为,努力提升人大工作质量和水平,为开创高质量北部中心城区建设新局面贡献人大力量。
        为此,我们将重点做好以下四个方面的工作:
        一、坚持党的全面领导,自觉担负人大使命任务
        始终把习近平新时代中国特色社会主义思想作为区人大常委会工作的根本遵循和行动指南,深刻领悟“两个确立”的决定性意义,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严格执行向区委请示报告制度,充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的政治功能,确保把党的领导贯穿人大工作全过程、各方面。依法行使重大事项决定权,推动区委重大决策部署通过法定程序成为全区人民的共同意志和自觉行动。坚持党管干部原则,依法做好人事任免工作,努力增强被任命人员的宪法意识和责任意识。
        二、坚持服务全区大局,切实增强人大监督实效
        紧紧围绕区委“12345”工作思路,聚力聚焦市委“项目提升年”和区委“奋力冲刺年”的各项目标任务,积极履行宪法法律赋予人大的监督职权,科学确定监督议题,综合运用听取审议专项工作报告、视察调研、执法检查等方式,开展正确监督、有效监督、依法监督,坚决做到区委工作重心在哪里,人大工作就跟进到哪里。抓好民生实事项目“监理式”监督、专题询问等务实举措,认真思考、积极稳妥,持续开展地方人大工作创新,努力推动人大工作在继承中创新、在创新中发展。充分发挥基层立法联系点作用,认真开展宪法宣传教育,推进依法治区和民主法制建设。加强规范性文件备案审查,维护社会主义法制统一。
        三、坚持优化服务保障,充分发挥人大代表作用
        尊重代表主体地位,提升服务和保障水平,支持人大代表依法履职。创新代表履职培训方式,继续开展人大业务知识、法律法规培训,抓好履职能力提升。创优活动载体,认真开展“迷你人代会”“主任接待代表日”“人大代表听民声”等活动,做实代表“亮码”工作,进一步密切常委会同代表、代表同人民群众的联系。加强和改进代表议案建议工作,建立定期考核评估机制,努力做到“民有所呼、我有所应”。健全完善代表履职考核制度,强化代表履职责任,激发代表履职动力。
        四、坚持“四个机关”定位,着力加强自身建设
        坚持以政治建设为统领,加强宪法法律和业务知识学习,增强法治观念和法治意识,全面加强常委会自身建设。学习运用“四下基层”工作方法,大兴调查研究,到“一线”开展工作、解决问题。坚持融入日常、抓在经常,持续巩固深化党纪学习教育成果。严格履行全面从严治党主体责任,驰而不息抓好作风建设。抓好干部监督管理,激励机关干部干事创业。守牢意识形态主阵地,重视人大宣传工作,讲好济阳人大故事。加强与省市人大的沟通,加大与兄弟区县的交流,强化对街道(镇)人大的指导,凝聚工作合力,共同推动新时代人大工作高质量发展。
        各位代表!
        使命呼唤担当,实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,在中共济阳区委的坚强领导下,积极发展全过程人民民主,更充分地发挥人民代表大会制度的显著优势,履行法定职责,发挥职能作用,坚定信心、奋力冲刺,不断开创地方人大工作新局面,为推动高质量北部中心城区建设作出新的更大贡献!