保护生态环境 共建美丽家园
——全县生态环境保护工作协商座谈会发言摘登（一）
2018年8月7日，全县生态环境保护工作协商座谈会召开，部分县政协常委、政协委员围绕生态环境保护这一主题畅所欲言、建言献策。现将16名常委、委员口头发言和书面发言摘录刊登，以飨读者。
苦干实干奋力干 打好蓝天保卫战
县政协委员、济北开发区管委会副主任 刘佩贞
开发区作为全县经济发展和环境保护的主战场，共监管企业269家，占到全县的70%。目前开发区环保工作主要存在环保负担过重、环保人员少、权责不对等、问责过多过重等问题，建议：一是减轻负担。把各部门的职责进一步理清，避免出现多头管理、多头执法的现象。上级检查尽量形成联合督查组，减少检查次数，同时减少不必要的书面汇报，减轻工作负担。对开发区的环保考核以科学发展考核为准，避免多头考核。二是增设机构。在开发区设立环保分局，根据所辖企业数量、监管面积等因素，核定环保人员编制数量，或通过社会招聘的方式招录专业对口人员任职。开发区将根据体制改革的精神和经验，在机构、人员等环保方面进行大胆改革创新。三是权责明晰。部门各司其职、各负其责，该承担监管责任的承担好监管责任，该由属地管理的落实好属地管理。同时，下沉执法权。推动重心下移、力量下沉，落实环境执法网格化管理，将环境监管执法纳入基层综合执法体系。四是理性问责。问责要科学、理性，建议借鉴公安、消防等部门的监管方式，制定尽职免责条款，只要工作做到位，就不会被问责。五是标本兼治。环保不能仅治“标”，要从根源上治理污染问题，既要把好路口关、又要放开出口。一是要严格按照上级环保的政策、要求，提升企业入园门槛。二是对原有的资源型、传统型企业，加大技术改造，推动转型升级，走绿色发展道路或搬迁到专业园区。
抓好小区卫生 助力环境提升
县政协常委、县民政局局长 傅中
近几年，我们通过创建省级卫生城市、城乡环卫一体化等工作，助推城乡环境焕然一新，取得了显著成效，但是仍然存在不足。目前，城区居民感受最深的就是小区垃圾收集清运不环保问题：一是清运不及时。二是垃圾收集设施配备不足、档次较低。三是居民自身存在的问题。建议：一是以人为本，从人入手，加大环境保护宣传力度。“大处着眼”，从全县高度，通过电视新闻、报纸、微信、宣传栏、村广播等平台，构建“城乡全覆盖、环保大宣传”格局；充分发挥社区作用，对环保工作进行网格化宣传、管理；充分发挥志愿者作用，加强专业宣传引导；充分发挥学校作用，教育引导学生加强环保意识，带动各个家庭从收集投放好家庭垃圾等点滴小事做起，养成环保习惯。二是加大投入，加快建设，尽快改变基础设施落后局面。增加垃圾清运车辆，提升车辆功能档次，增强垃圾清运能力，压缩垃圾清运时限，确保垃圾清运及时；配齐配好垃圾收集设施，尤其是增设垃圾分类处理垃圾桶，确保各类垃圾收集设施充足够用；全面整治小区硬件设施，科学设置垃圾箱、垃圾桶和垃圾中转站，促进垃圾收集清运更科学、更高效。三是加强引导，加大奖罚，培养居民良好的生活习惯。全力推进垃圾分类；积极创建示范小区，加强示范引领；出台并严格执行奖罚标准，加强对乱扔乱放、干湿不分离等现象的抓拍惩处，对垃圾分装、垃圾收集、垃圾清运等日常环保工作的量化考核，通过奖惩机制，倒逼各社区、各小区、各物业公司，加大环保宣传、监督，最终实现居民群众习惯养成，生活环境全面提升。
加强环境保护 助力乡村振兴
县政协委员、县委农村工作办公室主任 张强
在党的十九大报告中，总书记提出了实施乡村振兴战略，并出台了《中共中央国务院实施乡村振兴的意见》。具体到我县，县委、县政府非常重视乡村振兴战略和生态环境保护工作的结合，出台了《济阳县委、济阳县人民政府关于贯彻落实中央决策部署实施乡村振兴战略的意见》《济阳县实施乡村振兴战略三年行动计划（2018-2020）》两个文件。结合全县农业系统工作和乡村振兴工作，建议：一是加大对生态环境保护工作的宣传。县电视台、报社和各种公益组织加大这方面的宣传，让环保成为大家的自觉意识，变为大家的自觉行动。二是继续加大乡村振兴战略实施过程中对生态环保的重视程度。县委、县政府在以往重视的基础上，结合上级政策的落实，进一步加大在乡村振兴战略实施过程中对生态环保的重视，逐步加大对美丽乡村、农村人居环境整治、生态农业等方面的投入，全面提升三农工作水平，早日实现我县建成国家级生态环保示范县的目标。三是做好乡村振兴各项规划的延伸编制工作。尽快启动都市农业发展规划和镇村体系规划详规的编制工作，让生态环保的理念在详规中落地生根，避免大规划的误读和走偏。在乡村振兴战略规划编制中，侧重乡村振兴战略实施过程中生态环保工作的投入，加大对生态农业、美丽乡村的政策倾斜。
加强水生态文明建设 构建人水和谐新济阳
县政协专职常委 任传强
随着经济持续发展，我县水生态环境与发展之间的矛盾愈发突出。建议：一是加强“三条红线”管理，落实最严格水资源管理制度。坚守水资源开发利用红线，严控用水总量，对超出红线指标实行限批。坚守用水效率红线，加强沿黄灌区节水改造，大力发展农业高效节水灌溉，加快高耗能行业节水改造。坚守水功能区限制纳污红线，加强水污染防控，提高污水处理率，限制审批新增取水口和入河排污口。二是完善河道水网工程体系，提高水资源配置和调控能力。大力推进县管河道水系联通、拓宽建设，既能最大限度引蓄黄河尾水，有效补充地下水涵养，雨季到来时又能快速排洪除涝。大力推进城区水系建设，加快海绵城市建设。加大对徒骇河的节制闸维修改造，让宝贵的尾水、客水最大限度地保留在济阳境内。三是加强水土保持生态建设，打造水生态安全屏障。积极推进县管河道小流域综合治理，加大地下水超采治理力度。继续开展“五小水利工程”，对各镇（街道）、村的小坑塘、小水池、小沟渠及其他小型水利设施进行改造提升，尽可能多的增加蓄水量，提高土地水涵养率。四是狠抓监管能力建设，强化水资源管理基础支撑。加强以控制断面、水功能区、地下水超采区为重点的水质水量监测能力建设，加快构建覆盖全县的水资源监测、水灾害防御指挥决策和水利工程运行管理调度信息系统。五是加大改革力度，构建水生态建设长效机制。推进城乡水务一体化管理，健全和完善水生态环境保护协作制度。严格执行水资源有偿使用制度，完善水价形成机制，建立水权转让制度和水生态补偿机制。
浅谈生态环境保护
县政协委员、县环保局监察大队副大队长 孙振旺
为更好改善我县生态环境，根椐实际情况提出如下建议：一是注重引进企业的导向和选址、选线。按照县政府制定的“两城三区四园”规划，打造相应的工业园区，并制定相应的园区规划。对现有园区外零散企业用3至5年时间通过土地置换、企业重组等方式全部迁入园区。建立居住区、农业区、养殖区、商业区、工业区全面分离的模式。二是侧重引进高科技、低污染、高产值的项目，严控污染物排放标准。加大建筑工地“六个百分百”要求的落实，提高企业准入标准，推进大气污染防治。三是提升污水处理能力。加快美洁污水处理厂提升改造及第二污水处理厂建设进度。各镇（街道）要加大资金投入，提升污水处理站的运行效率和管网配套的建设。四是畜禽养殖区的划定和落实。严格制定、落实“三区”方案，禁养区内禁止规模饲养畜禽，限养区内逐步控制和削减畜禽饲养总量，合理调整畜禽养殖业结构和发展布局，推进畜禽养殖业可持续健康发展。五是建立长效管理工作机制。县直各部门、各镇（街道）要从大环保角度出发，统筹规划，严格环境准入，提高企业入驻门槛。各镇（街道）要制定实施细则，明确工作举措，层层抓好落实，转变工作作风，严格落实环境保护责任制。要严格以大气环境质量改善目标为引领，全面实行污染治理清单式管理，健全完善考核、评价、奖惩等体制机制，形成党政同责、一岗双责、部门协作、企业施治、社会参与的生态环境保护长效机制。
生态环保 企业有责
县政协常委、济南舜泰餐饮管理有限公司董事长 赵志峰
作为一名餐饮管理企业的负责人，我认为应在“源头”防控，发现问题，并要科学合理、循序渐进地解决餐饮业带来的环境污染问题。一是废气排放问题和解决方案。建议全县的餐饮行业及相关场所全部安装达标的油烟净化器并做好日常维护和清洗工作。二是垃圾分类投放、污水排放问题的解决方案。垃圾随意投放，会侵占土地、浪费资源、破坏环境。垃圾中有些物质不易降解，使土地受到严重侵蚀。厨余用水及洗消用水直排入下水道，会污染地表水质。建议全县的餐饮行业及相关场所对经营产生的垃圾进行严格分类投放，不要将污水直接排入下水道，不要将泔水卖给养殖场，不要将废油卖给不法收油分子。三是一次性餐具及塑料制品大量使用问题的解决方案。由于一次性筷子的大量使用，我国消耗的木材数量让人触目惊心。不可降解的塑料袋、一次性手套、打包餐盒等等塑料制品造成的白色污染，对自然的危害也非常巨大。建议全县的餐饮行业及相关场所要减少一次性制品及塑料制品的使用。四是节能减排问题的解决方案。我们企业在夏季对空调的使用有着明确规定：在办公区域，温度要设定在26℃或26℃以上；对客房的客人耐心讲解，引导客人将房间温度也设置在26℃。在冬季，则采用节能燃气炉供暖。从2014年起，旗下全部餐厅陆续更换了节能灶芯，与此同时，把所有老式的光源，全部换成节能的LED光源，从而达到全面节能减排的目的。在此，建议全县餐饮行业及相关场所在细微处做好保护环境的工作，不但有利于生态环境，也会明显降低企业的运营成本。
形成环保执法合力 加大环保执法力度
县政协委员、孙耿街道党工委副书记、委员联络室主任 骆阳清
通过对先进地区工作经验的学习，结合我县尤其是镇（街）环保执法过程中问题的分析，特提出以下几条建议：一是建立联席会议制度，形成联动机制。建立环保问题推进工作联席会议制度，联席会议成员由相关县领导、有关部门和有关镇（街道）主要负责人组成，实行不定期例会制度，研究解决环保整治尤其是执法过程中遇到的相关问题。二是加大执法处罚力度，形成执法合力。各单位要高度重视，可采取定期专项督察、不定期明察暗访等方式，以便及时发现问题、掌握信息。开展联合检查执法活动，必要时，可以进行挂牌督办和联合督办，该整改的要限期整改，该处罚或取缔的要及时交由相关执法部门执行。县有关职能部门要多对镇（街）进行工作指导，多到镇（街）企业开展执法检查，真正推动执法力量延伸，做到无死角、全覆盖、零容忍。三是全方位多层次宣传，增强守法意识。通过法制进校园、进园区等形式，宣传国家环境保护政策，引导形成绿色生产生活方式；在全社会树立环保正面典型，并给予相应奖励，正向激励引导企业和个人做环保卫士；对违反环保法律的企业的处罚问责情况公开通报，对个人的各种不文明不环保行为通过各种途径进行曝光；公开举报电话，并对相关举报人或线索提供者进行适当奖励，形成全民监督氛围。四是统筹整合各级财力，加大基础投入。要做好基础设施配套建设，避免资源错配和资源浪费，对于一些运营型的公共服务项目如污水处理项目，可以引入社会资本，采取建设-运营-移交的BOT模式，既能满足当前需求，又可以缓解财政压力。
加强林荫道路建设 打造生态宜居城市
县政协委员、济北街道党工委副书记、委员联络室主任 胡玉建
随着我县城市范围不断扩大，道路宽、林荫少的矛盾日益凸显。建议：一是合理规划。结合棚改旧改、重大项目等通盘考虑，编制全县林荫道建设规划。在主要道路打造具有代表性的东西向廊道和南北向廊道，以商圈、社区等为重点打造林荫聚集区域，逐步形成以点连线、以线连片、以片成网，实现区域聚集、“廊道”与“面”共建的林荫道网络系统。在道路结构上，可以突破常见的板式布局模式（即仅道路两侧种植行道树），在确保车行空间的基础上，尽可能优化道路设计模式，可借鉴新旧动能转换先行区道路规划设计，机动车双向的隔离、机动车与非机动车的隔离采用种植乔木进行分割，这样既增加了道路的成荫率，又丰富了景观效果。二是丰富树种。遵循适地适树原则，加大优势树种尤其是落叶树种的筛选应用，不断探索树种应用布局的多样性。在树种布局上，主干道应种植吸尘、吸噪音、树冠大、成材快的树种；次干道则可多样化、特色化，除了考虑遮荫效果，还要考虑观赏性。三是长效管理。通过修剪技术，使树木避开架空线，也能促进枝干骨架向四周延展，扩大遮荫面积。要制定保护制度与措施，道路拓宽改造中若必须移植树木，必须严格保证树木的根茎、树皮，并选择合理地点妥善移植，不得随意砍伐。可仿效“湖长制”“河长制”管理，全面推行“路长制”，组建民间“护林员”志愿者队伍，整合城市监控系统，构建林荫道安防体系。