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        为认真贯彻落实省委、市委主要领导同志关于“凤岐模式”的重要批示精神，动员各级各部门各单位进一步更新思想观念、克服顽瘴痼疾、打好优化营商环境攻坚战，经区委、区政府研究确定，在全区开展“更新思想观念、克服顽瘴痼疾、优化营商环境”集中整顿活动（以下简称集中整顿活动）。现制定如下实施方案。
        一、总体要求
        深入学习贯彻习近平总书记在全国民营企业座谈会上的重要讲话精神和党中央支持民营经济发展的各项决策部署，深入贯彻落实习近平总书记视察山东工作重要讲话、重要指示批示精神，紧紧咬住发展第一要务，牢固树立“以人民为中心”的发展理念，按照“坚持实干、反对虚功”的工作要求，从全区工作长远发展，从责任使命和历史担当来思考，突出问题导向，深刻反思“凤岐”事例折射出的工作理念、工作作风问题，全力查摆“凤岐”事例反映出的“墙内开花墙外香”等问题。以刮骨疗毒的决心、壮士断腕的勇气开展集中整顿活动，治庸治懒治顽，坚决破除与高质量发展不相适应的陈旧观念，坚决打通政策落实“最后一公里”，着力解决企业反响强烈、群众反映集中、社会普遍关注的作风顽疾，查处侵害群众利益、损害党和政府形象、破坏发展环境的人和事，举一反三，健全完善长效机制，推进工作理念不断更新、工作作风持续好转、营商环境明显改善，切实解决企业反映的“做客舒服、创业难”的问题，有效提升城市核心竞争力和吸引力，为加快建设与中心城区高度融合的济南北部新区提供坚强保障。
        二、整顿重点
        对照近期《国务院办公厅关于民营企业反映政策不落实典型案例的通报》、《半月谈》杂志2019年第三期反映《不跑中心跑中介“只跑一次”竟跑偏》、山东广播电视台调查报道《四位省领导先后批示凤岐模式在山东落地推广仍阻碍重重》等影响“放管服”改革和营商环境改善的一系列问题，集中整顿“一次办成”改革存在的问题和短板，持续解决思想观念、工作作风、形式主义、官僚主义、失责失信、弄权勒卡、政策落实、能力不足等方面存在的差距。
        （一）聚焦思想解放不够、观念变革不深问题。重点是：思维固化、本领不强、专业不精、思想观念和工作方式方法陈旧，遇事习惯于找文件循惯例；安于现状、不思进取，拈轻怕重、避重就轻，“只要不出事，宁愿不做事”；抵触改革，部门利益至上，执行国家、省、市政策打折扣、搞变通，优惠政策停在纸上、扶持资金闲在账上；“头雁效应”不强、境界标准不高、精神状态不振、遇难事旧事推诿扯皮、不担当作为；棘手问题“向上看”，繁重任务“向下看”，发展差距“向后看”；缺少担当精神，面对矛盾问题困难怕担责，瞻前顾后、患得患失，该决策的不决策、该拍板的不拍板等问题。改革创新意识不强，拿新瓶装旧酒，穿新鞋走老路，指导和推动工作拿不出新思路、新措施，对新技术、新产业、新业态、新模式不熟悉、接受慢，适应新时代、贯彻新理念、推动事业创新发展的能力不足。
        （二）聚焦减税降费、金融支持、公平竞争、规范执法、清欠账款、承诺兑现等政策不落实问题。重点是：落实国家减税降费政策不到位，执行时打折扣、搞变通或简单化、“一刀切”，优惠政策停在纸上、扶持资金闲在账上；政策宣传不精准、覆盖不到位致使企业和群众知晓度不高、获得感不强；变相审批、违规收费、人为设置“玻璃门”“旋转门”“弹簧门”，擅自改变办事程序、增加办事环节、提高办事门槛，加重企业负担；金融支持力度不够，小微企业融资难、融资贵；民营经济准入门槛过高，民间资本不能公平进入和竞争，在资质许可、政府采购、招投标过程中存在地方保护、指定交易和市场壁垒等行为；行政执法自由裁量权过大，执法随意性强，方法简单粗暴；以检查、执法名义变相报复、勒索企业，变相参与经营活动与民争利，企业投诉处理不及时；不讲诚信，不及时兑现承诺，新官不理旧账，缺乏责任担当，在涉及企业利益重大问题上搞“口头协议”，答应的优惠政策找各种借口不履行；弄虚作假，承诺不兑现，拖欠民营企业资金等。
        （三）聚焦“黑中介”等非法中介问题。重点是：违规在政务服务大厅及各分大厅招揽业务，收取中介费用，扰乱办事秩序；以代办业务为由，夸大办事难度，骗取办事群众钱财；编造谎言，招揽业务，敲诈勒索办事群众钱财；伪造、变造、买卖、使用国家机关、人民团体、企事业单位或者其他组织的公文、证件、证明文件等骗取业务办理；个别行业协会、商会与审批职能单位暗中挂勾，串通操纵服务价格，垄断市场业务；工作人员暗示推荐中介服务，搞设计、施工、监理、材料“四指定”，勾结“黑中介”寻租谋利，插手工程项目等问题。
        （四）聚焦服务标准不统一不规范问题。重点是：政务服务大厅及各分大厅服务标准不统一，服务设施不完善；政务服务大厅及各分大厅、各审批职能单位办事流程不公开，一次性告知、首问负责、限时办结等制度落实不到位；创新意识淡薄，在优化流程、提质提速上行动迟缓、停滞不前；办事流程复杂，办理环节较多，提交审核材料过多；部门之间信息系统整合不到位、数据不共享，存在“数据烟囱”、“数据孤岛”；工作人员作风不严不实，服务态度不端正，业务能力不强，服务效率低下。
        三、主要措施
        （一）召开问题查摆会。3月底之前，区“一次办成”改革领导小组成员单位及各镇（街道）要按照省委、市委主要领导同志批示要求，认真贯彻落实《中共济南市委认真学习贯彻刘家义同志关于“凤岐模式”重要批示要求的通知》（济发电〔2019〕1号）精神，召开问题查摆会，结合工作实际，找准问题，边查边改，做到坚决、迅即、彻底纠治。
        （二）制定整改措施。各部门各单位中层以上干部都要对照“凤岐”事例反映出的“墙内开花墙外香”等问题，查摆出自身存在的问题、存在的表现，提出具体可行的整改措施，列出时间表、路线图。各部门各单位查摆的问题和整改举措要向社会公开，接受社会监督。个人查摆的问题和整改举措要在一定范围内公开，接受党员干部监督。
        （三）对标找差距。各部门各单位要对照省政府办公厅印发的《关于2018年度全省营商环境评价情况的通报》（鲁政办字〔2019〕40号）中指出的突出问题，对标世界银行营商环境评价指标体系、对标全国先进城市典型做法，认真查找“一次办成”改革存在的问题和短板，尤其是在思想观念、政策落实、工作作风方面存在的差距和不足，拿出切实有效的办法，逐项逐条加以整改落实，坚决打好优化营商环境攻坚战，助推我区高质量发展。
        （四）深化改革措施。围绕“一窗受理、一次办成”目标，落实我区优化营商环境“91条措施”（济阳发［2018］37号）和优化营商环境攻坚战2019年度目标任务，紧盯简化办理环节、精简审报材料、压缩办理时限等关键节点，对工作流程进行优化升级，研究制定最简、最少、最快的审批办理流程，推进政务服务规范化、标准化。
        （五）提升服务质量。推进政务服务大厅建设，规范政务服务管理，配齐配强专业队伍，为企业、群众提供优质快捷服务。
        （六）推进数据共享。加强数据共享、业务协同，推进移动政务广泛应用，力求更多事项审批“不见面”、群众“不跑腿”。
        （七）开展公开评议。各部门各单位自行组织开展“更新思想观念、克服顽瘴痼疾、优化营商环境”公开评议，面向企业、群众、新闻媒体和社会组织进行问卷调查，对整顿不到位的进行“回头看”，推动整顿工作取得实效、营商环境加速改善。
        （八）组织明察暗访。成立优化营商环境暗访团和市民巡访团，组织开展明察暗访。同时加强与12345市民服务热线和新闻媒体的沟通互动，严厉查处影响经济社会发展、损害营商环境的违纪违法行为，对“喊口号”“摆架子”“做虚功”等形式主义、官僚主义的突出问题严肃追责问责。
        四、组织实施
        （一）加强组织领导。集中整顿活动由区“一次办成”改革领导小组统一领导，区“一次办成”办公室具体负责组织协调和督导调度。各部门各单位要明确负责机构和负责同志，切实加强对集中整顿工作的统一领导。
        （二）扎实有序推进。集中整顿活动分三个阶段安排，各阶段工作可统筹考虑、整体安排、交叉进行。
        第一阶段，宣传发动和制定方案（2019年3月）。各部门各单位要结合本部门本单位实际和工作特点，查摆存在的突出问题，明确整顿重点，制定具有可操作性的整顿措施，并向社会公开，接受社会监督。
        第二阶段，集中攻坚（2019年4月）。强化专项整顿措施，确定整顿目标，一项任务接着一项任务推进，一个难点接着一个难点突破。
        第三阶段，考评验收（2019年5月）。组织开展全区“更新思想观念、克服顽瘴痼疾、优化营商环境”公开评议，面向企业、群众、新闻媒体和社会组织进行问卷调查，对整顿不到位的进行“回头看”，推动整顿工作取得实效、营商环境加速改善。
        （三）营造舆论氛围。充分运用报纸、广播、电视、网络等媒体，多形式宣传、多角度报道、多频次推送，形成强大舆论声势。充分发挥正反典型作用，既宣传正面典型、树立先进标杆，又曝光反面案例、持续警示告诫，引导全区广大干部树立优化营商环境人人有责的紧迫感和责任感。加强与各级媒体对接，及时反映我区整顿作风、优化营商环境的好做法、新成效，宣传好我区形象。