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        本报讯 为加强基层民主建设，规范村级事务管理，近年来，仁风镇在党建工作中积极探索推行“451+”工作法，即“四议五管理一监督”，从民主决策、制度规范、监督保障三个层面，有效保障和落实了党员、群众对村级重大事务的知情权、参与权、表达权和监督权。
        今年自黄河滩区迁建政策出台后，涉及滩区搬迁的四合、时家圈两个村的住户人心惶惶，心绪不定，纷纷发挥各自人力最大潜能，四处托关系、转户口，有的还甚至办假离婚……，都想通过滩区搬迁实现自己的利益最大化。四合村、时家圈迁建人口界定问题成了滩区村民争议最大的热点，同时也是仁风镇黄河滩区迁建工作的关键节点。两村人口信息、情况错综复杂，问题多样化：结婚后户口未迁入的、出生未落户口的、在外有正式工作单位户口在家的、为了孩子上学将户口迁到济阳的……。如何做到将黄河滩区工作好事办好、实事办实，既能做到让所有安置对象满意，又能做到公平、公正、合理，成了摆在仁风镇迁建办面前最大的难题。
        经镇迁建办、管区及两村负责人共同商议后，决定走民主协商程序，严格按照“四议五管理一监督”的程序进行。于是决定重新推选两村村民代表，按照程序每10户左右村民推选一名代表，选取的村民代表必须有一定的威望，说话、办事公平、公正，有一定的公信力，能够真正发挥代表作用，两村按照程序共推选村民代表 71 人，其中四合42名，时圈29名，并组织他们先后到孙耿镇、崔寨镇等先进地区参观学习。村两委根据本村的实际情况，拿出迁建人口界定的初步方案和思路，然后召开群众代表大会讨论酝酿，拿出讨论稿，最后再把讨论稿作为一个议题交由各村协商民主理事会充分讨论。
        四合、时圈两个村的协商民主理事会在收到迁建人口界定的讨论稿后，两个主任分别召集各村全体理事会成员、村务监督委员会成员、村“两委”班子、村民代表以及管区工作人员，大家开会公开讨论、集体决策，改了加，加了再改，一遍不行，两遍，两遍不行三遍……，反复酝酿近10次，时间前后进行了一个多月，最终于10月6日晚两村均表决通过了《仁风镇黄河滩区村庄迁建安置人口界定办法》初稿，并将结果在两村村务公开栏张贴，接受全体村民监督。最后提交镇党委会研究，并于10月7日全部通过。
        《仁风镇黄河滩区村庄迁建安置人口界定办法》由原先的9条最后修订为15条，将两个村所有的人口难以界定的特殊情况全部囊括在内。经过以上办法最终界定四合村现有人口2405人，597户；时家圈村现有人口1473人，385户，全镇共涉及滩区迁建人员3878人，982户。正是因为两村严格走了协商民主程序，积极践行了“451+”党建工作法，充分保证了两村黄河滩区村民的知情权、参与权和表达权，最终才能使黄河滩区搬迁的各项工作顺利推进，截至目前，两村均未出现一例因滩区搬迁人口界定问题上访事件。  （宗德强）