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         “高兴！既有房、又有地，我这心里别提多踏实了”。麦收时节，听说区自然资源局要来村里“送证”，济南市济阳区垛石街道东杨村的张奶奶非常高兴，一大早就带着身份证、户口本和原集体土地使用证书来到村委会办公室领取了属于自己的不动产权证书。
         2020年，我区被省自然资源厅确定为全市全覆盖农村房地一体不动产确权登记工作试点区县。按照部、省、市工作要求，区自然资源部门积极担当、主动作为，紧紧围绕加强政策指导、科学设置流程、全力保障群众利益等方面，按照既定时间节点，不等不靠，倒排工期，压茬推进，整项工作进展顺利。截止9月底，调查成果汇交通过了省级核查，成果合格率100%，全区共完成全部531个村庄98500宗地的航飞、入户调查、房产测量、签字确认、成果公示等工作，完成宅基地登记80777宗，集体建设用地登记152宗，缮证80777本，发证78000本。预计10月份，发证工作可全面完成。
做好三个结合，让政策入心入脑
         工作中，紧密做到三个结合，研究出台工作指导意见，注重把好“政策关”。
         结合宅基地“三权分置”改革成果，确定唯一土地权利人。2018年，济阳区被定为全省农村宅基地改革试点区县，开展了农村宅基地“三权分置”试点工作。在把握土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的总基调下，我区按照“夯实所有权、虚拟资格权、放飞使用权”的总体思路进行了尝试。这一思路和探讨，被中国十大中文期刊《中国土地》刊载，试点成果获得了省级表彰和奖励。围绕“夯实所有权”，2013年，我区为符合条件的村居登记颁发集体土地所有权证书。围绕“虚拟资格权”，发文明确了“一户一宅”权利人的条件、资格权权利、义务、资格权终止、灭失等。提出把居民身份证作为“本集体经济组织成员”的唯一资格权编号，将资格权应享有的宅基地面积“法定数字化”。围绕“放飞使用权”，以农村社区示范点建设为总抓手，允许在农村集体经济组织主导下，对法定使用面积外超占的宅基地和一户多宅，以及占用宅基地进行生产经营的情形实行有偿使用，解决一户多宅、一宅多占、违法占用等宅基地问题。
         结合历年宅基地登记发证成果，确定土地权属来源。据资料显示，历史上，我区农村宅基地登记发证曾集中推动过两次，分别为1990年、2013年，大多数村居民家庭都持有或大或小的“红本本”，这些成果具有法定意义。工作开始之初，对这些历史登记档案逐一清理，摸清家底后，明确提出，这些历史上形成的资料及证书均可作为本次宅基地不动产登记确权的权属来源。对于没有权属来源证明的土地和没有取得相关规划条件的建构物，按照自然资源部规定，我区出台了相关指导意见，明确对这些情况，“查明其土地历史使用情况和现状，认定合法使用的，由村委会出具证明并公告30天无异议的，经镇(街)政府（办事处）审核，报自然资源部门备案，并予以确权登记。”结合工作实际举一反三，对持有“历史批文”等历史上非个人因素形成的历史建构物，查明历史使用情况和现状，公示无异议的情形，明确其调查登记程序。
         结合农村乱占耕地建房专项整治行动成果，确定土地的合规性。根据《农村乱占耕地建房专项整治行动部际协调机制办公室文件》（协调机制办发[2020]1号）精神，我区明确，按照尊重历史，正视现实的原则，对已经摸排进入系统的房屋，“待上级出台文件政策后，统一依法处置。2012年12月31日之前建成的房屋，需查明其土地历史使用情况和现状，按照合法性与合理性相结合的原则，参考国务院相关文件规定及济南市南部山区试点做法，由村委会出具证明并公告30天无异议的，经街(镇) 办事处（政府）审核，报自然资源部门备案，予以确权登记。”
研发三套模版，让流程高质高效
         编制了“关键问题”模版，极大地提升了办理效率。
         《土地（房屋）权属来源证明》模版。这一模版将土地权利人基本情况、宗地状况、权属来源依据、房屋状况以及村、街镇、及主管部门审核意见集于一体，附加相关公示材料证明，将土地房屋权属来源“一纸搞定”，减少了不必要的证明材料，简化了流程。
         《农村不动产调剂/继承证明》模版。这一模版更是省时省力省纸。针对原权利人去世、家庭成员间权利人继承、调剂等情形，将土地房产情况、相关人员情况及隶属关系、以及调剂人等需要声明的事项，包括签字按手印，和村委会意见等以叙述和表格形式简明呈现，附加家庭成员和填写好的模版合影，一目了然，清楚明了，复杂问题简单化。
         疑难问题容错纠错处置模版。针对这类历史形成的占用二调、三调耕地及农用地的宗地，该区在建立容错纠错机制基础上，研究印制了专用模版。对确属二调成果有误，导致地类错误的情形，根据出台的《济阳区农村不动产确权登记工作指导意见》，以《集体建设申请用地报告书》的形式予以模版化。模版将申请人及申请用地登记事项，村委会、街镇、自然资源主管部门三级审核、复议、鉴定意见等进行了“一纸化”处置，附以年度影像图、现状图以及公示30天无异议证明，按照流程予以确权登记。
抓好三个节点，让群众称心称意
         启动环节，抓好政策宣讲。2023年1月13日召开全区全覆盖农村房地一体不动产确权发证工作启动会，会议明确了工作目标、工作要求。采取各相关部门统筹协调、多方联动的工作机制，区自然资源局负责农村房地一体不动产确权登记的综合协调和工作保障。各街镇成立工作专班，挑选业务精、素质高的人员全面参与到权籍调查、房产测量、成果公示、登记签字、登记发证等环节，广泛宣传发动，积极协调推进，确保工作高效完成。印发制作了明白纸，用大白话以告全体村民的一封信的形式将百姓关心的问题提前宣传与普及。借力微信群、公众号、公告栏、大喇叭，走村入户，发放明白纸、释疑答问，广泛宣传农村宅基地不动产登记的重要性和相关政策法规，迅速提高了村民的知晓率和参与度，让普惠政策得以极大普及，使得登记发证工作赢得了广泛的群众基础。
         签字环节，抓好问题处置。印发了12345热点问题工作问答，用来广泛宣传群众；制作了12345热线问答知识库，向12345承办单位和工作人员提供相关知识；组织12345热线答复培训班，组织所有参与发证工作的人员包括村两委组成人员进行知识培训，确保了首问负责，一次解决。
         发证环节，抓好证书到人。配备多台打印机，集中印证、缮证。一段时间里，工作人员倒排工期安排时间，督促通报打印进度，保证每天打印不少于2000本证书。组织专项工作队伍，集中发证。区自然资源局抽调局内各科室、各基层站所、相关技术单位，组成20个发证工作组，分赴各村发证。期间，每天到村个数不少于10个，每天发证1000多本。开展上门服务，让所有人看到证书。对于行动不便、在外打工的村民，他们通过上门服务、网络视频签领等便民利民方式，让其亲眼见证。知错纠错，服务跟进。对调查、缮证过程中出现的权利人姓名有误、土地房屋面积不准，甚至权属有争议的情况统计造册，集中研究完善。
                                                                                （罗秀花）