大索貌阅

        隋文帝可是一个说干就干、干不出名堂绝不罢休的角色。他不信正统的王权干不过土豪大族。世家大族之所以能得到当地百姓的拥护，就是因为他们帮助百姓偷税漏税，肥了自己，愚弄了百姓，坑了国家，他们代替政府行使管理权，而他们行使管理的媒介就在于土地、赋税和户籍上，将大批百姓户口挂在他们的名下。于是，隋文帝下令各州县检括户口，派官吏深入乡村与三长及州县佐官，逐户逐人阅视核实户口，称为“大索貌阅”。大索就是清点户口，并登记姓名、出生年月和相貌，目的在于搜括隐匿人口。貌阅则是将百姓与户籍上描述的外貌一一核对，目的在于责令官员亲自当面检查年貌形状，以便查出那些已达成丁之岁，而用诈老、诈小的办法逃避承担赋役的人。户口不实者，处理本户和主家，对情节较轻的对正长薄惩，情节严重的将正长发配边关。又实行互相检举制度，检举属实的进行奖励。并规定，堂兄弟以下，分家另过，各立户头，防止户口人数过大，给世家大户一可乘之机。
        大索貌阅是隋文帝推行的打破世家大族把持乡政的重大举措。他把这项工作和干部的升迁直接挂钩。乞伏慧初任曹州刺史时，曹州百姓狡诈，户籍常常不真实。乞伏慧上任后，微服出访，暗地巡察，摸清底数，实行严厉的检括措施。经过依法细致地工作，增加农户五万户、人口近四十万。隋文帝十分高兴，直接把他升为凉州总管。在凉州总管任上貌阅检括工作做得好，挖出隐藏户数千户，隋文帝就又将他从荒凉偏远的凉州调往经济富裕、气候宜人的齐州任刺史。
        当时风闻河南地区的百姓多流亡，隋文帝就派皇甫诞为河南大使进行调查、括户。经过几个月的艰苦工作，任务完成的很好，搞清了实情，增加了户籍，稳定了局势。回到长安向隋文帝汇报后，隋文帝十分高兴，直接把他提拔为大理少卿。
        在严厉的“大索貌阅”下，隋朝的人口迅速增长。令狐熙担任沧州刺史六年，户数便从四万户猛增到十万户，增加了一倍半。令狐熙也受到了隋文帝的重用和提拔，成为隋文帝初年的名臣。经过“大索貌阅”，全国共增加男丁二十四万三千人，增加人口一百六十四万一千五百口。隋文帝特别高兴，，这意味着他的大隋经济上更加壮大了；在政治上也逐步解决了农民对豪门大户的依附，改变了豪门大户把持政权的局面，基层政权得到巩固。

输籍定样

        任何事情都不可能一蹴而就。隋文帝发现户籍人口增加了，但国库并没有相应增加，可见要想让新增人口变为国家实力还有艰难的路要走。他就派高颎负责摸清情况。高颎带领官吏走遍了当时大隋的州县，用了几个月的时间，摸清了情况。地方官吏徇私舞弊，造假账，中饱私囊；官吏与地方豪强上下其手，欺上瞒下，分赃隐藏；豪强利用账目不清、情况复杂的状况，庇护佃户……高颎针对“除注恒多”和豪强阴占人口的现状，提出了“输籍定样”的方法。
        按照当时的规定，有品爵的官员及后代、军官和政府表彰的孝子顺孙、义夫节妇等，都享受免除课役的优待；而且，男女老幼、已婚未婚、当户与否、良贱身份和生死存亡等，负担的租税都不一样。审定户等和征税的官吏就钻政策空子，吃空头、造假账，任意出入，诈老诈小，以生为死，损公肥私，敲诈受贿；官员还与豪强勾结，使大批隐藏在大户下的男丁逃过税负劳役，官吏的种种谎报、做假，造成了国家税收的大量流失，甚至入不敷出。
        高颎的“输籍定样”就是，每年的正月五日，县令、佐官及衙役，到村里进行实地勘验，并组织村民进行讨论，根据村民的经济状况，将村民分为上、中、下三等，登记造册，将负担额度固定下来，农民按照册上数量完税服役。这是一个完美的方法，农民纳租明白，官吏收租数量清楚，奸诈不为所容，官绅勾结造假户籍、造假账很困难了，这样就斩断了官吏伸向租税的黑手，也使豪强没有隐占人口户籍的动机和机会。

建立义仓

        民部尚书长孙平针对大隋关中赤日炎炎，关东、山南水漫金山、朝廷穷于应付救灾的状况，向隋文帝建议：令各农户每年秋季每家出或粟或麦一石一下，穷的少出，富的多出，在闾巷建仓储备，已备凶年，名称叫义仓，隋文帝批准了长孙平的建议，在全国建立义仓，以增强抗灾能力，最后形成了闻名全国的十五大义仓，这是后话。
        经过几年的治理，百姓开始富足，国库开始充盈。
        隋文帝注重爱惜民力。他严格遵守《开皇令》，几次重大力役严格遵守每个男丁每年不超过二十天的规定。如开皇六年二月“发丁十一万修筑长城，二旬而罢”：翌年二月“发丁男十万余修筑长城，二旬而罢”。改变了过去征调无时，役满不归的状况，并且允许有条件地用实物替代力役。这两次征召都是在农闲时候，北方大地春寒料峭，大地刚开始化冻时节，一旦北方开始春耕春种即停工，不误农时，不浪费民力。
        隋文帝通过严格的管理和建立清明的政治，保证了国家财政和社会经济的正常运转。大隋这艘巨轮正在扬帆出航。
         （待续五十六）